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中共青岛市崂山区委关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据市委统一部署,2018年5月10日至6月8日,市委第六巡察组对我区开展了扶贫领域专项巡察。7月27日,市委第六巡察组向崂山区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在三类问题,并提出10项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。召开区委常委会议,逐条逐项领会把握巡察反馈意见,专题研究部署整改落实工作,提出系统安排意见,要求全区各级党组织和党员干部务必以高度的政治自觉,认真对待巡察反馈意见,坚决抓好问题整改,向市委和崂山人民交上一份满意答卷。

(二)加强组织领导,压实整改责任。成立市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组下设整改推进办公室和4个专项小组,每个专项小组均由区委常委或副区长担任组长,做到点面结合、分工落实。

(三)明确目标责任,确保整改迅速到位。印发《崂山区委关于市委第六巡察组扶贫专项巡察反馈意见整改落实工作方案》,明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。由整改推进办公室牵头,各专项小组各负其责,严格按照时间节点,倒排工期,有计划、有步骤、有力度地推进整改。

(四)建章立制,强化成果运用。各专项小组、责任单位从解决突出问题改起,坚持既治标又治本、既重当前又重长远、既抓个性问题又抓共性问题、既解决显性问题又解决隐性问题,联系实际,举一反三,形成了一批治根本管长远的制度规范。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)扶贫领导责任落实不到位方面

1.针对政治站位不高,重视程度不够问题。一是加强学习,提高政治站位。召开区委常委会,传达学习了习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战有关重要讲话指示精神,对扶贫工作认识不到位、重视程度不够等问题进行深入剖析,对政治站位不高,重视程度不够,脱贫攻坚基础工作不扎实、领导责任落实不到位等责任进行认领。二是正视问题,迅速落实整改措施。研究制定《中共崂山区委关于市委第六巡察组扶贫专项巡察反馈意见整改落实工作方案》,明确了每项整改措施和计划的责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。三是深入基层,加强调研。区委、区政府领导同志分别到贫困社区进行实地调研和指导,提出下一步推进脱贫攻坚目标,要求各级党组织积极做好贫困薄弱社区今后的“造血”功能,发展壮大农村社区集体经济。四是充实完善扶贫工作机构,加强扶贫工作力量。调整了区扶贫工作机构设置,将区对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室设在区委办,由区委办、区发改局和区农水局共同组成,进一步理顺了工作机制,明确了责任分工。五是及时公开公示扶贫项目,接受社会监督。在区政务网站上及时公示了2015-2018年产业扶贫项目资金安排和实施情况以及2017年全区扶贫工作资金投入、项目建设等情况,畅通了社情民意反映渠道。六是建立扶贫工作长效工作机制。确定区委常委会会议和区政府常务会议每年专题研究和听取扶贫工作不少于2次,研究通过了《崂山区扶贫产业发展项目管理办法》、《崂山区扶贫领域工程项目招投标管理办法》和《青岛市崂山区财政专项扶贫资金管理办法》等文件,从制度层面,构建起巩固整改成果长效机制。

2.针对没有建立扶贫工作考核监督机制,没有开展常态化、规范化的督查问题。一是查找不足,明确责任。召开专题会议,查找前期工作中的不足、研究扶贫领域工作考核监督机制,统一思想、明确职责和分工,确定巡察整改目标。二是全面开展自查,形成一村一档。对12个贫困薄弱社区资源、资金和资产情况进行全面清查,对产业项目发展情况进行全面梳理,进一步理清了崂山区贫困薄弱社区基本情况。三是加强工作调度,建立督查考核台账。建立健全了14个扶贫项目的工作台账,按时专题调度推进扶贫领域巡察整改和扶贫项目推进情况。四是加强规范化的检查和通报。坚持“周调度、月督导”的工作机制,对全区12个社区扶贫项目进行了现场督查,针对发现的问题对各街道进行了通报,并已全部完成整改。五是完善考核制度,形成长效监督机制。下发《崂山区“脱贫攻坚进位争先百日会战”实施方案》和《崂山区街道扶贫工作考核监督管理办法》等文件。将扶贫工作纳入了全区综合考核,形成了扶贫工作考核监督的长效机制。

3.针对相关街道在扶贫项目论证、实施、监管和评估等方面履职缺位,导致违规违纪问题。一是查找问题,明确分工。认真查找扶贫工作机制存在的问题和原因,明确责任分工和整改方案,组织对项目管理问题进行专项整治。二是制定工作方案,认真组织自查和复查。下发《崂山区扶贫领域工程项目招投标方面突出问题专项治理工作实施方案》,重点查摆2014年以来实施的扶贫项目存在的问题。三是集中复查,对发现的问题进行通报和整改。组成专门检查小组通过实地检查、档案排查等形式,结合各街道自查情况,对每一个关键环节进行登记、核对,并于9月底完成整改。四是加大惩处力度。根据自查复查情况和巡察反馈意见中指出的具体人、具体事、具体问题,确定问责清单,明确问责事项、问责类型、问责对象等,按有关程序和规定对相关责任人进行了处理。五是健全村级纪检组织,打通基层监督“末梢”。印发《关于街道纪工委充分发挥职能作用的意见》,督导各街道纪工委结合实际情况制定社区纪检委员管理制度,建立社区纪检工作任务清单,坚持每年至少向街道纪工委进行1次述职测评,定期督查督办促进社区纪检委员履职尽责。六是强化党内监督,开展述责述廉。印发《崂山区党员领导干部述责述廉实施办法(试行)》和《崂山区党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》。通过述责述廉,进一步统一思想、提高认识、传导压力、压实责任,推动巡察整改工作落实落细。七是建章立制,建立长效工作机制。制定印发《崂山区扶贫领域工程项目招投标管理办法》等文件,进一步规范扶贫领域工程项目招投标行为,杜绝违规违纪问题发生。

4.针对扶贫项目缺乏科学性、计划性,多因钱设事问题。一是分析问题,查找原因,完善项目库和专家库。针对扶贫项目可能涉及的领域,进一步完善了扶贫项目库和专家库建设。根据崂山区实际新充实了崂山仙菊种植、中华蜜蜂养殖、白舞茸菌菇种植、高端休闲民宿、珍稀苹果采摘园和多肉植物种植园等项目;建立了30余人的涉及农业、林业、工程、新能源和项目运营等方面专家的专家库,增强了产业项目从规划论证到立项建设的科学化、多样化水平。二是深入调研、理清下一步工作思路。对枣行、唐家庄、下葛场等12个重点社区的集体资产和产业项目发展情况进行了全面的分析,理清了崂山区贫困薄弱社区基本情况和下一步发展的工作思路。三是邀请专家一对一指导产业项目。根据前期调研情况,先后多次组织农业、旅游项目专家,到社区进行实地调研和对接,了解社区山林、土地、闲置房屋和水库等资源现状和位置,分析符合社区发展的产业项目。四是举办培训班和项目对接会。举办全区脱贫攻坚工作培训班暨项目对接会。邀请区属国有企业和其他社会企业代表与贫困薄弱社区就集体资产运营、茶产业园、中华蜜蜂产业园、菊花(杏参)林下种植等进行了交流和探讨。

(二)脱贫攻坚基础工作不扎实方面

5.关于一次性创业补贴问题。一是高度重视,强化主体责任,迅速布置整改工作。对存在的问题进行了分析和认领,对整改工作进行了部署和分工,逐一研究市委巡察组反馈的相关问题,下发了《关于核实一次性创业补贴受理信息的通知》,要求各单位对2014年以来落实一次性创业补贴政策情况进行自查,通报了全区一次性创业补贴核查情况,下发《关于做好一次性创业补贴整改落实的通知》。为确保各项工作措施落实到位,多次召开整改落实调度推进会,督查问题排查和落实情况,研究制定整改措施。二是建立长效机制,确保政策落实精准。建立完善落实就业创业政策定期检查制度,使系统内部审查监督常态化。加大培训力度,积极组织相关工作人员参加各级业务政策培训会,定期举办区、街道业务政策培训班,进一步提高经办能力,强化工作责任意识。梳理汇总风险隐患清单,严格把好入口关,杜绝违规领取就业创业补贴资金问题的发生。三是严肃执纪问责。根据自查情况和巡察反馈意见中指出的问题,确定问责清单,明确问责事项、问责类型、问责对象等,按有关程序和规定对相关责任人进行了处理。

6.针对低保户、五保户信息不精准问题。一是提高政治站位,扎实推进整改工作。专题研究巡察发现的问题,分析现状和问题成因,立即行动,逐人进行核实,逐人落实发放,举一反三,防止再发生类似问题。二是完成了对2015、2016年度未按规定办理基本医疗保险的低保、五保人员的居民医保代缴以及补助补发工作。三是完成了对2015、2016年未享受到财政补助低保人员的财政补助补发工作。四是完成身份信息核实以及财政补助工作。对相关人员的身份信息、居民医疗保险缴费信息进行了调查核实,完成居民医疗保险个人缴费财政补助工作。五是积极开展低保、特困人员居民医疗保险财政补助自查工作。对2017年度全区低保、五保(特困)人员居民医疗保险缴费财政补助情况以及在册低保、五保(特困)人员断保情况开展自查,完成特困、低保、低保边缘家庭人员的2017年度居民医疗保险个人缴费财政补助和保险补缴工作。六是建立长效机制,确保政策落实到位。下发了《关于做好2018年度居民社会医疗保险费缴纳有关工作的通知》,建立低保、特困(五保)人员居民医疗保险财政补助长效机制。

7.针对搞数字脱贫问题。一是认领责任,明确分工。按照区委关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改责任分工要求,专题研究分析原因、认领责任,明确分工。二是加强调研,深入分析论证。先后对12个已经摘帽重点社区的集体资产和产业项目发展情况,进行了实地调研,从各社区主导产业发展和经济收入情况分析,并结合现状进行了产业项目对接。三是理顺项目运行机制,巩固扶贫项目成果。先后举办了两次扶贫工作培训班,指导已实施产业扶贫项目的社区,理顺项目运行机制,抓紧落实已完工项目的直接或间接经济收益;对已实施未完工的产业项目做好经济收益的测算。四是纳入全区考核,开展常态化督查。按照新出台的《扶贫工作考核监督管理办法》,将扶贫产业化项目内容和后期经济收益纳入全区综合考核内容,对社区集体经济经营性收入不达标的,在考核中扣分。并将根据工作实际,开展常态化、规范化督查。

(三)扶贫资金监管不到位方面

8.针对没有制定崂山区财政专项扶贫资金管理相关规定,资金管理、拨付和使用不规范,街道和社区也未对专项扶贫资金进行专账核算和建立相关台账等问题。一是分析问题、落实责任。召开专题会议,对区、街道、社区专项扶贫资金核算情况进行全面梳理,结合巡察提出的问题,明确下一步整改的各部门和责任人职责,对整改工作进行了全面部署。二是全面梳理,加强调研。对区级、街道、社区财政专项扶贫资金核算情况进行了全面梳理,针对专账核算具体工作,调研落实市财政局国库处、青西新区、城阳区、即墨区专账核算管理情况,学习借鉴先进经验。三是确定模式,全面规范。印发《青岛市崂山区财政局关于对财政专项扶贫资金实行专账核算的通知》,对全区专账进行一次全面排查,对各街道办事处扶贫专项资金专账核算检查情况进行了通报。四是制定办法,强化日常监督。下发了《崂山区财政专项扶贫资金管理办法》,并在全区扶贫工作培训班上进行了解读。

9.针对滞拨2015年至2017年三年的公益林生态补偿专项资金问题。一是高度重视,迅速行动制定整改措施方案。对所有问题逐条分析,查找原因,研究资金滞拨问题、整改措施和下一步资金到户保障措施等相关工作,制定下步打算、完善长效机制。二是加强工作指导,规范各个工作环节。组织排查了2017年度资金申请拨付情况,下发通知,要求提报上年度资金到户情况。根据各街道自查情况,组成复查组对公益林资金落实到户工作进行了专项复查。针对复查中发现的问题,当面指出并要求街道和社区必须专款专用,全部落实到户,严禁将资金挪作他用。三是认真研究,及时拨付2018年公益林资金。针对复查中存在的问题,组织全区5个街道召开了全区公益林资金发放专题会,通报了公益林资金发放专项督查情况,并部署了2018年度资金发放工作。9月底,下发了《关于下达2018年公益林生态补偿专项资金的通知》。

三、今后整改打算

经过两个月的努力,巡察整改工作基本完成,并取得了重要阶段性成果。但我们也清醒认识到,仍有不少问题需要持续抓好整改。下一步,崂山区委区政府将更加严格落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的指示精神,总结市委巡察组向崂山区委反馈的巡察意见和全市“脱贫攻坚进位争先百日会战”的工作要求,继续提高政治站位,迅速行动、周密部署、抓好各项扶贫工作的贯彻落实,结合崂山区实际,深入开展脱贫攻坚行动,积极探索崂山特色的乡村振兴暨脱贫攻坚之路。

(一)以钉钉子精神抓好后续整改

坚持目标不变、标准不降、力度不减,严格按照整改工作要求,不放过巡视组反馈的任何一个问题,高标准、高质量完成整改任务。以这次整改为突破口,举一反三,以点带面,深入推进各领域问题的整改,切实增强全区脱贫攻坚工作的整体实效。

(二)进一步推动乡村产业发展

根据全市脱贫攻坚三年行动方案,结合我区实际,研究制定《崂山区打好打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,全面落实脱贫攻坚百日会战工作和三年行动方案。

(三)进一步加大督查考核力度

建立完善脱贫攻坚定期调度和专项考核机制,对各街道、各部门实行统一考核,工作完成情况纳入全区科学发展综合考核。不断完善建立项目档案库和专家库、微信工作群,落实重点项目定期调度制度,确保项目进度和规范化管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0532-88996180;邮政信箱:崂山区仙霞岭路18号崂山区行政大厦1218房间;邮编:266061;电子邮箱:laoshanquwei@163.com。

 
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