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中共莱西市委关于延伸巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据青岛市委统一部署,2018年5月9日至6月10日,青岛市委第五巡察组对莱西市院上镇、日庄镇、南墅镇、马连庄镇党政主要负责人开展了延伸巡察。2018年7月24日,青岛市委巡察组向莱西市委书记专题会议反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将莱西市巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈莱西市委在政治敏感性不强、党委领导核心作用弱化、党建工作存在薄弱环节、党风廉政建设责任落实不到位等四方面问题。莱西市委完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,按照高标准、严要求,坚决抓好整改落实,确保事事有回音、件件有着落。

一是提高政治站位。此次延伸巡察是对我市各镇(街道、经济开发区)党(工)委的一次“政治体检”和“把脉会诊”。青岛市委巡察组的反馈意见,体现了党中央的要求,释放了青岛市委全面从严治党永远在路上的强烈信号。收到反馈意见后,莱西市委第一时间召开常委会议,认真学习市委巡察反馈意见,就整改工作进行全面部署,切实把思想和行动统一到中央、省和青岛市委的部署要求上来。

二是加强组织领导。市委成立了由市委书记、市长任组长,市委副书记和分管宣传、组织、纪检监察、环保等工作的市委常委、副市长任副组长,其他责任部门主要负责同志为成员的青岛市委第四轮巡察反馈意见整改工作领导小组,负责全面统筹推进整改落实工作,及时研究解决巡察整改过程中的重要问题和重要事项,带头主动整改,压实整改责任,推动各项整改任务落细落实。领导小组下设办公室,负责统筹协调、调度指导、督促检查工作。成立了综合、监督、问责3个工作专班,每个专班由市委常委担任主要负责人,相关部门负责同志为成员,按照职责分工,合力抓好具体问题整改落实,形成上下贯通的工作格局。

三是压实整改责任。市委书记认领全面领导责任,担任“第一责任人”,全程统筹督导巡察整改工作。分管副书记及常委认领指导责任,严格落实“一岗双责”,认领分管领域整改任务,抓好整改措施落实,真正履职尽责、一抓到底。各牵头职能部门认领直接责任,认真履行组织协调、方案制定、措施落实、总结报告等职责;协助部门或单位负重要责任,增强大局意识、协作意识,积极主动承担份内之责。

四是抓好督促落实。研究出台莱西市委《关于市委第五巡察组延伸巡察反馈意见整改落实工作方案》,实行台账管理、挂图作战,逐项明确整改问题、任务、时限、责任人,确保问题整改不到位不放过、不彻底不收兵。坚持把督导检查作为巡察整改工作的有力抓手,针对实地督导发现的问题下发通报2期,全部“点对点”进行反馈,对各职能部门或单位的整改任务、整改措施实行销号管理,全程监督整改进度和质效,对3处镇街整改工作推进不力的党政主要负责人或分管领导予以约谈,对1处镇报送虚假整改材料的相关责任人予以全市通报批评,责令作出检查。

五是强化成果运用。坚持以此次延伸巡察整改落实工作为契机,深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作,层层压实全面从严治党政治责任。充分运用巡察中发现的反面典型开展警示教育,下发廉政风险提示1期,通报典型问题5期、21起、27人,让党员干部知所畏、知所止、知所守。坚持“当下改”与“长久立”有机结合,制定整改措施118条,对完成整改的反馈问题,不仅即知即改、立行立改,也举一反三、系统发力,建立完善相关规章制度27个,扎紧制度的“笼子”。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)政治敏感性不强问题

1.针对“贯彻落实上级会议精神不及时,对党的十九大精神学习不扎实”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到学习上级会议精神和部署上级工作要求,采取有效措施,加强组织约束,保证上级重要会议精神及决策部署落地生根,见到成效。二是召开专题会议调度。就当前开展党委(党组)理论学习中心组学习工作进行安排部署,明确时间节点和具体任务目的。三是梳理清单组织自查。梳理2018年以来的党委理论学习中心组学习内容清单,组织12处镇街对照“清单”开展全面自查。四是集中开展专项督查。针对自查出的问题,通过调阅党委(党组)理论学习中心组学习档案资料、中心组成员学习笔记等方式督促抓好整改。五是完善制度长效推进。研究下发了《关于进一步加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》和《关于做好市委理论学习中心组学习的通知》,明确“每月集中开展学习不少于1次、每季度组织交流研讨不少于1次”要求。

2.针对“贯彻落实化工产业安全生产转型升级工作缺乏责任担当”问题。一是联合部门全面梳理。开展违规化工企业专项整治,组织相关职能部门对全市化工生产企业各项手续缺失情况进行全面梳理,并组织相关企业及时补办手续。二是评级评价帮助整改。开展了化工生产企业新一轮评级评价,对危化品仓储经营企业进行评级,并根据中介机构反馈及现场提出的问题,及时下达执法文书,有关材料补充到化工生产企业的“一企一档”中。三是强化运用奖惩分明。科学运用“四评级一评价”结果,对化工生产企业分类形成“发展壮大一批”、“改造升级一批”、“关停淘汰一批”企业名单。

3.针对“贯彻落实中央关于环保工作的决策部署不积极”问题。一是完善方案细化分工。下发了《莱西市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(西发〔2018〕22号),明确各市级领导责任分工,细化工作方案和进度安排,将2018年以前完成的工作细化到月,之后完成的工作细化到季度。二是科学研究加快推进。组织相关镇政府,围绕重点工程、流域污染治理等问题,印发《关于突出生态环境问题整改攻坚工作实施方案》,重新调整生态环境委员会及成员单位职责;制定完善《环境综合治理项目形成技术方案》,通过召开专家研讨会等方式,加快推进污染治理。三是督促抓好问题整改。下发《关于提报自行梳理突出问题自查报告的通知》,督促全面进行自查;研究制定《危险废物规范化管理专项整治实施方案》,聘请第三方专家对全市重点涉危企业开展考核验收工作,对发现违反危险废物管理要求的,严肃处理。

4.针对“理论学习流于形式”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因,充分认识到问题严重性。二是以上率下完成补课。严格按照相关文件要求,组织开展市委理论中心组集中学习研讨,围绕《习近平谈治国理政》(第二卷)第五专题“推动全面从严治党向纵深发展”开展集中学习研讨;督促指导各镇(街道、经济开发区)党(工)委抓紧时间完成《习近平谈治国理政》(第二卷)补课学习,并集中开展学习研讨。三是及时约谈纠治问题。调查核实后,对存在问题的相关镇街主要负责人进行批评教育,并作出书面检查;责成相关镇党委对宣传委员进行批评教育。四是实地督查集中调档。下发了《关于开展党委(党组)理论学习中心组专项督查的通知》,对前期中心组学习情况进行督导,对相关镇街现场点评问题,提出整改完善要求。五是建章立制长效推进。印发《关于进一步加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,把理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制及对镇街和市直单位2018年综合考核指标。

5.针对“党政主要负责人的十九大精神学习笔记内容少”等问题。一是聚焦问题严肃问责。调查核实后,约谈相关镇党政主要负责人,并责令作出书面检查。二是下发通知严明要求。印发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各镇党政主要负责人全面自查,严格按照督导工作内容及工作标准抓好整改。三是举一反三全面自查。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委全面开展自查。四是完善方案督导学习。指导各镇街制定了政治理论学习实施方案,完善了学习制度和每月学习计划,严格按照相关要求抓好政治理论学习落实。五是集中测试检验成效。组织开展了市管干部政治理论抽查测试,随机抽取市管干部参加闭卷答题测试,考试成绩全部合格。

6.针对“在巡察组统一组织的政治常识测试中,个别党政主要负责人考试不合格问题”。一是聚焦问题严厉问责。调查核实后,对考试成绩不合格的党政主要负责人进行诫勉谈话,点明问题,分析原因,督促限期抓好整改,并责令其作出深刻书面检查。二是突出重点集中培训。围绕“强化理论武装,勇于担当作为”主题,开展了全市镇街领导班子成员政治理论提升专题培训班,通过课堂教学、专题研讨、闭卷考试等方式,切实提高政治理论水平。三是组织考试检验水平。举办全市镇街领导班子成员政治理论提升专题培训班,组织各镇街领导班子成员参加了入学和结业两轮政治理论知识闭卷考试,对入学测试成绩不合格的党员干部进行了谈话提醒,对平均成绩排名最末的镇领导班子成员集体谈话;结业考试成绩全部及格。四是引以为戒全面自查。印发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委班子成员引以为戒,对照反馈问题认真自查、全面学习并针对问题逐一抓好整改。

(二)党委领导核心作用弱化问题

7.针对“重大事项决策程序不规范”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因,充分认识到问题严重性。二是有关问题调查核实后,对相关镇街主要负责人进行批评教育,有关镇街组织召开专题整改会议,重申“必须明确‘三重一大’事项范围,修订完善农村干部工作规程汇编,进一步规范村务重大事项管理制度。三是强化备案严抓落实。研究制定了《关于建立市直机关、事业单位研究“三重一大”事项向市纪委监委派驻纪检监察组报备制度的通知》,要求市直部门和镇(街道、经济开发区)党(工)委严格按要求备案。四是实地督导帮助整改。针对各镇街自查出的问题开展实地督查,通过现场及书面反馈方式抓好问题整改,提出完善意见,督促完成问题整改。五是针对问题完善制度。印发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委按照相关文件要求,规范民主决策程序,修订完善了本单位民主决策制度。

8.针对“违反议事规则,非党员参与决策党内事务”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到问题严重性。二是召开党的建设工作领导小组会议,督促镇街党委严格按要求开展党务工作,一律禁止非党员领导干部参与表决;规范梳理了党务政务议事权责相关文件,明确规范党务政务议事决策事项。三是聚焦问题严肃整改。调查核实后,约谈相关镇的党政主要负责人,并责令作出书面检查;督促相关镇党委修订完善党委会议议事决策规程。四是实地检查督促整改。组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委全面进行自查,开展实地督查,通过书面反馈方式抓好整改,提出完善意见,督促完成问题整改。

9.针对“会议研究干部程序不规范”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到问题严重性,要在标本兼治上下功夫。二是开展组工干部培训班,围绕上级关于干部选拔任用程序的相关内容进行培训。三是聚焦问题严肃问责。调查核实后,约谈相关镇的党政主要负责人,并责令相关人员作出书面检查;督促相关镇党委修订完善了党委会议议事决策规程。四是举一反三开展自查。督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,开展实地督查,通过现场反馈方式抓好整改,提出完善意见,督促问题完成整改。五是突出重点专项检查。下发《关于开展选人用人工作专项检查的通知》,重点围绕任职回避制度贯彻情况、列席人员参与表决等内容,以各镇街为重点开展督导检查。六是查漏补缺完善制度。印发《莱西市讨论决定干部任免议事规则》(西组字〔2018〕49号),督促各单位认真抓好学习贯彻落实,进一步理顺干部选拔任用工作流程,并根据单位实际制定本单位讨论决定干部任免议事规则。

(三)党建工作存在薄弱环节问题

10.针对“党内政治生活严重形式化,民主生活会准备不认真等”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到问题严重性,市委带头开展好党内政治生活,强化责任导向,多方发力祛除“慵、懒、散、漫”弊病。二是召开会议狠抓整改。调查核实后,约谈相关镇的党政主要负责人;组织相关镇召开专题党委会议,并责令相关人员作出书面检查,典型问题予以全市通报;责令相关镇党委、班子成员重新撰写对照检查材料,对存问题全部纠正。三是引以为戒自查自纠。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各党委对照巡察反馈的问题进行自查自纠、全面整改;开展实地督查,通过查阅民主生活会存档材料等方式抓好整改,提出完善意见,督促有关镇街完成问题整改。四是积极创新树立典型。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,组织全市各级党组织顺应信息化发展趋势,积极推动组织生活创新,提报党的组织生活创新典型案例,着力增强组织生活的吸引力和实效性。五是细化流程规范执行。印发《党支部相关制度落实工作流程(试行)》的通知,进一步细化工作流程,制定组织生活流程图,下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委遵照执行。六是完善制度严格要求。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,组织各党委严格落实党员领导干部双重组织生活制度。

11.针对“‘三会一课’制度落实不到位等”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。必须要坚持问题导向,不断加强制度建设,着力提升“三会一课”规范化、实效化、常态化水平。二是严肃处理抓好整改。调查核实后,约谈相关镇的党政主要负责人;责成相关镇党委对相关人员进行诫勉谈话,并责令相关人员作出书面检查;督促相关镇建立《关于落实基层党建常规常抓工作规范党建档案管理制度》。三是开展夏训集中学习。下发《关于开展2018年度党员夏季集中培训工作的通知》(西组字〔2018〕47号),组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委通过集中培训与分散教育相结合,进一步强化理论学习。四是纳入考核认真落实。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,指导各镇(街道、经济开发区)党(工)委把“三会一课”落实情况列入对党支部和支部书记年度考核内容。五是自查自纠全面整改。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,开展实地督查,提出完善意见,督促有关镇街完成整改问题。六是常规常抓严格归档。指导各镇(街道、经济开发区)党(工)委按照有关文件要求,严格落实党的组织生活制度,按照常规常抓要求做好活动资料整理归档工作。

12.针对“党建档案记录管理混乱”问题。一是统一部署抓好整改。对照反馈问题,责成有关镇党委就巡察反馈问题做出详尽说明,认真制定整改措施和下步工作打算,并抓好整改落实。二是聚焦问题严肃处置。调查核实后,责成相关镇党委对相关人员诫勉谈话,并责令相关人员作出书面检查;督促相关镇党委建立《关于落实基层党建常规常抓工作规范党建档案管理制度》。三是对标模范加强学习。下发《关于开展2018年度党员夏季集中培训工作的通知》,部署党员夏训与主题党日活动同步开展,组织广大党员认真学习“全国优秀共产党员”和“时代楷模”先进事迹。四是自查自纠全面整改。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委对照问题自查自纠、全面整改;开展实地督查,提出完善意见,督促有关镇街限期完成整改问题。五是查漏补缺完善制度。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委修订完善党建档案规范化建设管理相关制度。

13.针对“党费收缴、管理不规范,基层党支部职责履行不到位”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到问题严重性,坚决把问题整改到位。二是聚焦问题严肃问责。调查核实后,督促相关镇党委召开全体党员大会,责成迟缴党费的党员逐一作出深刻检查;责成相关镇党委约谈相关村党支部书记,并责令作出深刻检查。三是立行立改规范管理。督促相关镇党委制定了《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》;召开全体党员大会,下发《党费缴纳明白纸》,要求全体机关党员严格按要求足额缴纳党费;召开党建信息员专题培训会,重新学习《党费收缴管理制度》。四是实地督导督促整改。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委对照问题自查自纠;开展实地督查,提出完善意见,督促有关镇街限期完成问题整改。五是开展组工干部培训,将党费收缴业务专项纳入了培训内容,加强党员干部对党费收缴业务的学习和把握。六是加大宣传强化教育。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委加强宣传培训,把党员按期缴纳党费作为党组织活动和党员教育管理的一项重要内容和经常性工作来抓。

14.针对“党委班子成员党员意识不强,未发挥带头作用”问题。一是认真核查严肃问责。调查核实后,对相关镇党委班子成员进行批评教育,责成迟缴党费的党员在全体党员大会逐一作出深刻检查。二是聚焦问题全面整改。督促相关镇制定了《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》;召开全体党员大会,下发《党费缴纳明白纸》,要求全体机关党员严格按要求足额缴纳党费。三是举一反三自查自纠。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委对照问题自查自纠;开展实地检查,督促镇党委限期完成问题整改。四是开展组工干部培训,加强党员干部对党费收缴业务的学习和把握。

15.针对“违反禁止党费私存的规定”的问题。一是针对问题认真整改。调查核实后,责成相关镇党委约谈相关负责人,并撰写书面检查;对相关业务人员进行批评教育,在机关干部大会上作深刻检查,党费孳息上交市委组织部;督促相关镇党委制定了《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》,下发《党费缴纳明白纸》,要求全体机关党员严格按要求足额缴纳党费。二是实地督导检验成效。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委对照问题自查自纠;开展实地检查,督促镇党委完成该问题整改。三是开展组工干部培训,将党费收缴业务专项纳入了培训内容,加强党员干部对党费收缴业务的学习和把握。四是查漏补缺建章立制。下发《关于做好青岛市委巡察反馈问题整改落实有关工作的通知》,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委建立健全关于规范党费收缴管理使用的相关规定。

16.针对“农村党建工作基础不扎实”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识到问题严重性。市委要树立“抓好党建是最大的政绩”理念,带头加强组织领导,全面部署整改工作。二是召开莱西市委党的建设工作领导小组第一次会议,审议通过了《中共莱西市委党的建设工作领导小组工作规程》《中共莱西市委党的建设工作领导小组办公室工作细则》《关于继承和发扬“莱西会议”精神打造组织振兴莱西样板的实施意见》等文件,听取了12处镇街党(工)委党建工作情况汇报,并对下步工作进行了研究部署,会后印发了《中共莱西市委党的建设工作领导小组工作规程》,督促推进党的建设各项工作高质量发展。三是聚焦问题全面整改。调查核实后,责成相关镇党委约谈相关负责人,对相关村党支部书记廉政谈话,并作出书面整改反馈和表态,对党建工作态度不认真、落实不力、搞形式走过场问题严肃批评,并全镇通报;召开党建信息员专题培训会,加强农村党建信息员党务知识和政策理论水平;督促相关镇完善《基层党建档案管理制度》。四是实地观摩督促提醒。组织开展了农村基层组织建设常规常抓暨第一书记驻村工作落实情况观摩检查活动,对发现的问题进行了督促提醒,并指导有关镇街限期抓好问题整改。五是举一反三自查自纠。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各党委对照列出的问题清单进行自查整改;开展实地抽查检查,督促有关镇街限期完成问题整改。六是建章立制长效推进。组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委制定农村基层党建工作问题清单、责任清单、任务清单和基层党建任务一览表,对照抓好全镇农村党建工作。

17.针对“发展党员程序不规范”问题。一是聚焦问题严肃整改。调查核实后,责成相关镇党委对相关村党支部书记进行批评教育,并撰写书面检查材料;召开党建信息员专题培训会,提高农村党建信息员党务知识和政策理论水平,并梳理形成发展党员工作程序图。二是实地督导抓实自纠。下发《关于在全市开展基层党建工作突出问题专项治理的通知》,组织各党委对照列出的问题清单开展自查;开展实地抽查检查,提出整改意见,督促有关镇街限期完成问题整改。三是专项检查规范党员发展。先后印发《关于从李晓庆涉黑涉恶及有关党员干部为其充当“保护伞”典型问题中汲取教训切实做好党员发展教育管理工作的通知》(西组字〔2018〕54号)《关于做好发展党员工作专项检查的通知》(西组字〔2018〕58号),组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委召开党员会议研究发展党员工作“回头看”。四是开展组工干部培训,对发展党员程序和有关工作制度进行梳理归纳,加强对发展党员程序的学习和把握。五是建立制度严格落实。建立发展党员两级预审、部门联审、全程记实、组织员列席和组织员谈话等制度,组织各镇(街道、经济开发区)党(工)委严格落实相关文件要求,严格执行发展党员各项工作制度尤其是组织员列席制度。

18.针对“对镇村干部教育管理和权力运行监督缺位”等问题。一是聚焦问题认真处置。调查核实后,责成相关镇党委对相关负责同志进行廉政谈话;督促编制印发《农村干部工作规范汇编》,进一步完善村级三会一课、主题党日等党务工作规范及村级重大经济事项审批等工作规范。二是压实责任自查自纠。下发《关于对2018年上半年落实全面从严治党主体责任情况进行自查的通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查;实地抽查检查,提出完善意见,督促问题整改。三是建章立制加大督查。制定《关于贯彻落实〈青岛市村(社区)党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉的通知》,将落实《规定》情况纳入年度专项督查和年度巡察工作内容。四是加强宣传强化教育。制定下发《关于〈做好青岛市村(社区)党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉宣传工作的通知》,在莱西电视台、莱西市情报道优秀共产党员事迹,强化农村党员干部教育;设立了农村违纪干部“曝光台”,通报了涉黑涉恶典型问题,对村(社区)党员干部进行警示。

(四)党风廉政建设责任落实不到位问题

19.针对“贯彻落实中央八项规定精神不到位”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识问题严重性。二是认真核查严肃整改。调查核实后,责成市直相关部门党工委、相关镇党委对经办人进行诫勉谈话,并予以全市通报;督促编制印发《农村干部工作规范汇编》,进一步完善村级重大经济事项审批等工作规范;印发《公务接待管理制度》等,进一步规范公务接待事宜。三是实地督查全面自纠。下发《关于实地督查2018年以来中央八项规定精神贯彻落实情况的通知》,要求各镇(街道、经济开发区)党(工)委进行自查;开展实地抽查检查,提出完善意见,督促问题整改。四是压实责任限期整改。下发《关于对2018年上半年落实全面从严治党主体责任情况进行自查的通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查;开展实地抽查检查,提出完善意见,督促完成问题整改。五是拓宽渠道监督举报。在“莱西市纪委监委”官网、“廉洁莱西”微信公众号等渠道公布群众监督举报方式,形成全社会参与监督的合力。六是专项整治发现问题。下发《关于做好违反中央八项规定精神突出问题专项治理有关工作的通知》,集中开展专项治理活动,对发现的问题下发整改通知,督促限期整改。七是强化巡察“回头看”。加大常规巡察和“回头看”力度,强化巡察监督;出台《莱西市机关事业单位工作人员因病休假管理办法(试行)》,并在全市启动“吃空饷”专项检查。八是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

20.针对“有的未经审批组织参观学习、未附参观学习方案和审批文件”等问题。一是调查核实严肃处理。调查核实后,对相关镇党委主要负责人进行批评教育;责成相关镇党委对经办人员进行批评教育,作出深刻书面检查,并在机关干部大会上作出深刻检查。二是聚焦问题认真整改。督促相关镇党委制定《培训费管理办法》,明确对培训计划审批程序和培训报销范围等事项进行规范管理。三是举一反三自查自纠。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查;开展财务管理专项检查,提出完善意见,督促完成问题整改。四是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。五是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

21.针对“招投标程序不规范,重大项目未经招投标直接确定服务单位”问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因。充分认识问题严重性,市委予以高度重视,积极采取有力措施,督促整改到位。二是聚焦问题核查整改。调查核实后,对相关镇党委分管负责人进行批评教育,并予以全市通报;督促相关镇党委编制印发《日庄镇农村干部工作规范指南》,进一步完善农村招投标履行程序等工作规范。三是举一反三全面自查。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,完善内部管理制度等意见。四是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。五是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

22.针对“私自拆分工程规避招投标”问题。一是认真调查严肃问责。调查核实后,对相关镇主要负责人进行批评教育;督促相关镇党委编制印发《农村干部工作规范指南》,进一步完善农村招投标履行程序等工作规范。二是举一反三全面自查。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,完善内部管理制度等意见。三是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。四是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置、报销流程和标准等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

23.针对“存在围标、串标”问题。一是集中清查规范秩序。严格按照《关于进一步加强政府投资建设项目招投标监管规范建筑市场行为的实施方案》要求,不定期对全市新开标建设工程开展专项整治,进一步规范建筑市场秩序。二是强化宣传营造氛围。通过电视台、网站、报纸、微信公众号等渠道,联合发布《关于严厉打击围标串标、工程转包和违法分包等行为的通告》,加大宣传力度。三是专项审查提出意见。组织评标委员会对所有投标企业的标书进行围标串标专项审查,并填写《投标企业围标串标行为专项审查意见书》,目前已审查标书502份,填写意见书32份。四是合力打击形成震慑。开展了联合监督检查4次,对中标企业施工现场存在的问题责令限期整改,标后定期联合有关部门常态化开展监督检查,切实发挥对施工企业围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为的震慑作用。

24.针对“财务管理不规范”等问题。一是莱西市委对照反馈意见,深入查摆问题、深刻剖析原因,充分认识到问题严重性。二是调查核实严力问责。调查核实后,责成相关镇党委对经办人员进行批评教育,并作出深刻书面检查。三是聚焦问题认真整改。督促相关镇党委制定《经费支出管理办法》《公务卡使用管理制度》,明确对财务支出报销流程和公务卡支出范围等事项进行规范管理。四是引以为戒全面自查。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查;开展财务管理专项检查,提出完善意见,督促完成问题整改。五是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。六是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

25.针对“政府采购制度执行不严格”问题。一是认真核查抓实整改。调查核实后,对相关镇党委主要负责人进行批评教育;督促制定《院上镇人民政府采购制度》,明确对采购事项进行规范管理。二是举一反三认真查纠。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,提出完善意见,督促完成问题整改。三是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。四是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

26.针对“违规垫付资金未收回”问题。一是调查核实严肃问责。调查核实后,对相关镇党委主要同志批评教育。二是聚焦问题抓实整改。督促相关镇党委制定《收支业务管理》《日庄镇农村干部工作规范指南》,明确对资金事项进行规范管理,进一步完善农村资金管理等工作规范。三是引以为戒全面查纠。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,提出完善意见,督促完成问题整改。四是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。五是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

27.针对“大量应收账款长期挂账”等问题。一是聚焦问题全面整改。调查核实后,建议相关镇政府继续完善财务管理制度,对历年往来账目进行全面清查,并追缴相关款项;督促相关镇党委制定《经费支出管理办法》,对长期挂账债权、债务问题等事项进行规范管理,完成应收账款账面余额整改。二是举一反三认真查纠。下发《关于对青岛市委第五巡察组延伸巡察整改发现问题专项检查通知》,督促各镇(街道、经济开发区)党(工)委开展自查,提出完善意见,督促完成问题整改。三是开展培训提升业务。下发《关于举办2018年镇级财政干部培训班通知》,组织120余名财政所工作人员进行业务培训,并邀请市纪委、市审计局、市公管办领导分别就廉政教育、审计知识和招投标知识进行授课。四是完善制度规范执行。下发《进一步规范镇街财政所财务管理工作通知》,对全市各镇(街道、经济开发区)党(工)委财政所岗位设置等事项进行统一规范;编印《财政所常用制度汇编》和《常用制度汇编2018补充》,并下发各镇(街道、经济开发区)党(工)委参照执行,补充完善相关制度。

三、今后整改工作打算

根据青岛市委巡察反馈的意见,莱西市委出实招、动真格,严肃认真地抓好整改落实工作,截至9月17日取得了阶段性成果。但在整改落实工作中还有一些深层次矛盾和复杂问题没有得到解决。下一步,莱西市委将始终坚持目标不变、标准不降、力度不减,认真做好巡察问题整改“后半篇文章”,持续巩固整改效果。

一是切实提高政治站位,层层压实全面从严治党政治责任。以此次政治巡察为契机,按照“学懂弄透做实”的要求,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实好党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话和对上合组织青岛峰会成功举办作出的重要指示精神,自觉提高政治站位、坚定“两个维护”,实化主体责任、监督责任、党委“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”四个责任支撑,同步明确责任和任务、同步推进履责和督责、同步落实考责和问责,层层传导形成责任落实的“群雁效应”,坚定不移把全面从严治党不断引向深入。

二是强化党委统一领导,以上率下巩固整改成效。市委常委会要以上率下,带头强化看齐意识,始终坚定正确的政治方向,自觉同中央和省、市委保持高度一致,真正把好方向、抓好大事、做好决策,保证各项工作沿正确方向有序发展。各级党组织特别是党政主要负责人,要对标对表、紧跟步伐,严格执行“五不一末”和“三重一大”等制度,坚决杜绝“上有政策、下有对策”,坚决防止有令不行、有禁不止等行为发生,坚决维护中央和省、市委权威,推动中央和省、市委的重大决策部署在我市落地生根、开花结果。

三是强化制度规范,发挥长效机制作用。在做好此次巡察反馈问题“当下改”的基础上,着眼开展“长久立”,更加注重标本兼治工作,围绕规范权力运行、盯紧“关键少数”、管住重点人群等方面,进一步梳理摸排风险点,有针对性地补齐制度短板,健全防范机制,以制度为抓手强化前端监管,确保制度管用、约束有效、监督全覆盖。

四是夯实党建根基,筑牢基层基础。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识,层层传导压力,扣紧压实党建工作主体责任,形成市委“总抓”、组织部门“专抓”、基层党组织“实抓”的党建工作格局。以提高组织力为核心,进一步强化基层党建工作,突出镇(街)党(工)委和村(社区)党组织的主体地位,严把发展党员和村两委换届人员入口关,规范镇村两级党组织党内政治生活,严格管理流动党员和党费收缴工作,切实发挥好基层党支部在实施乡村振兴战略中的骨干带头作用,全面提升党建水平。

五是深入推进党风廉政建设,营造风清气正政治生态。坚持把推进党风廉政建设与中心工作同研究、同部署、同检查、同落实,实现深度融合、互促共进。对照习近平总书记重要批示提出的“十种表现”,加强对“三大攻坚战”落实情况的监督检查,坚决纠治和查处在落实上级决策部署中虚以应付、敷衍塞责等问题。围绕优化营商环境,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题,推动部门服务提质增效。坚持“扫黑除恶”与基层“拍蝇”相结合,严肃查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”及工作推进不力问题。抓好预防和教育,搞好典型案例剖析,组建廉政宣讲队进学校、进单位、进社区,营造清正廉洁氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实请何况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0532-88405067;邮政信箱:莱西市北京中路105号行政办公中心市委办公室信箱,邮编:266600;电子邮箱:88405069@163.com。

 
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