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中共莱西市委关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据青岛市委统一部署,2018年5月9日至6月10日,青岛市委第五巡察组对莱西市开展了扶贫领域专项巡察。7月24日,青岛市委巡察组向莱西市扶贫开发领导小组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

青岛市委第五巡察组对我市进行的巡察,是落实主体责任、加强监督管理的重要举措,是对我市工作的一次“政治体检”和“把脉会诊”。青岛市委第五巡察组反馈的意见中指出存在三个方面28项问题,具体深刻、令人警醒,具有很强的针对性、指导性,我市诚恳接受、照单全收,以坚决的态度、有力的领导、严格的标准、高效的措施,抓好抓实整改落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。巡察意见反馈后,我市迅速召开市委常委会会议,传达学习张江汀书记在听取十二届市委第四轮巡察情况汇报时讲话精神和青岛市委第五巡察组巡察莱西市反馈意见,认真落实巡察整改主体责任,把巡察整改作为一项极其严肃的重大政治任务,不折不扣全力抓好整改,确保条条整改、件件到位,真正取得实效。同时要求我市各级各部门切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程,用心用脑,精准精细补短板、强弱项、固成果、提质量,真正把脱贫攻坚各项工作落到实处。

(二)加强组织领导,制定落实办法。一是健全领导。我市进一步充实完善了做好青岛市委第四轮巡察反馈意见整改工作领导小组,市委、市政府主要领导任组长,全面领导整改落实工作,及时研究解决巡察整改过程中的重要问题和重要事项,统筹谋划时间表和路线图,制定问题清单、任务清单和责任清单,压实整改责任,确保整改落实见底到位、取得实效。二是建立专班。为进一步细化责任分工,又成立了综合工作专班、监督工作专班、问责工作专班三个工作专班,每个工作专班由市委常委挂帅,全力抓好整改落实。三是建好方案。对照巡察组反馈意见,制定了整改落实工作方案和工作台账,印发了正式文件,将专项巡察反馈的3个方面的主要问题及意见建议,分解为28项具体整改任务,逐项研究制定整改落实措施。

(三)强化工作调度,抓好整改落实。一是压实整改责任,加强工作调度推进,实施问题整改挂图作战,整改落实情况每周汇总,整改档案及时归档。全市各级各部门把整改落实工作作为工作的重中之重,把每项工作、每个环节都落实到具体人员,明确时限,挂图作战,确保所有问题件件有着落、事事有回音。二是强化督查指导,坚持把督促检查作为整改落实的重要抓手,8月下旬和9月上旬,组织3个督查组对12处镇街、28个市扶贫开发领导小组成员单位进行两次督查,实施现场督查与指导同步推进,提高整改效率,指导各单位做好整改工作。

(四)抓实成果运用,实施百日攻坚。在推进巡察问题整改落实到位的基础上,同步运用好巡察成果,结合莱西扶贫实际,制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,9月份全面启动攻坚会战,明确了“一清、一提、一强、一进”“四个一”工作目标,实施“1+3+2”战略,细化9条攻坚具体措施,聚焦目标导向,全面提升脱贫攻坚质量,切实解决全市脱贫攻坚工作中存在的突出问题。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)组织领导不到位问题

1.针对“宣传发动不到位、部门联动配合不紧密”问题。

一是提高认识专题动员。6月下旬,市委召开了全市脱贫攻坚工作会议,通报了前期我市扶贫领域巡察相关突出问题,进一步明确了各部门职责,压实了各级脱贫攻坚主体责任,有效推动了一切工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。

二是加强组织强化宣传。市委组织部、市人社局择优调整轮换青年骨干2人,新增补3人,进一步优化市扶贫办人员配置。8月下旬,制发《莱西市领导干部遍访贫困对象的行动方案》,组织安排市委书记遍访贫困村,镇街党委书记遍访辖区贫困户,通过组织帮扶责任人入户发放“连心包”深化走访宣讲,营造“人人讲扶贫、层层抓扶贫”的浓厚氛围。8月下旬,市委宣传部制定脱贫攻坚工作宣传方案,先后在新华网、经济日报、大众日报等媒体刊发了我市产业扶贫、助残扶贫等典型。莱西市情、莱西扶贫微信开辟专栏,定期宣传我市特惠保险、养老、医疗等扶贫政策。12处镇街在驻地、贫弱村显要位置喷涂脱贫攻坚宣传标语100多条,在全社会营造了脱贫攻坚的良好氛围。9月上旬,制发《莱西市扶贫开发工作会议制度》,明确了与会范围、会议内容、会议纪律等具体内容,规范了扶贫相关工作会议制度。

三是健全机制长效推进。建立健全脱贫享受政策贫困户信息台账,同步实现各行业部门扶贫数据资源共享、信息互通。8月下旬,制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,细化各镇街、行业部门在户、村、镇三级脱贫提质百日攻坚工作中的攻坚职责和具体任务。9月上旬,制发《莱西市统筹行业部门资金项目管理办法》,对行业部门统筹的扶贫资金进行了界定,规范了行业扶贫项目审批、实施、监管等职责、程序,健全了行业扶贫上下联动、协调配合机制。

2.针对“职能部门责任不明确”问题。

一是专题部署明晰责任。6月下旬,市委召开全市脱贫攻坚工作会议,查摆剖析了部门扶贫问题,进一步明确了各部门职责。制发《莱西市脱贫攻坚责任制实施细则》明确了市、镇、村三级和行业部门扶贫职责分工,压实了脱贫攻坚主体责任。

二是强化督导规范工作。8月下旬,组建督查组对行业扶贫单位进行巡察问题督查,针对督查发现的问题,现场指导行业部门健全规范。9月中旬,制定了行业扶贫推进现场会方案,扶贫日期间开展了行业扶贫现场会,进一步规范职能部门脱贫攻坚工作职责。

三是信息共享联动攻坚。建立了脱贫享受政策贫困户信息台账,同步实现了各行业部门扶贫数据资源共享、信息互通。市委督查室、市政府督查室将扶贫工作纳入重点工作推进、政府实事督查范围,制发督查进展情况9期。

3.针对“扶贫队伍人员配备不稳定”问题。

一是提高认识问责提醒。市委就部分镇街随意调整扶贫干部问题,安排相关市领导约谈了相关镇街负责人。

二是加强组织配齐队伍。开展了扶贫干部队伍调研,调整充实镇街扶贫干部队伍,达到了1名扶贫办主任、4名扶贫工作人员“1+4”的工作力量配置。

三是强化管理健全机制。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将镇街扶贫工作人员配备、借调人员参与扶贫纳入考核,巩固扶贫队伍稳定性。

4.针对“扶贫干部工作状态不积极”问题。

一是强化培训理论提升。8月中旬,组织镇街领导班子开展了政治理论提升专题培训班,系统培训了政治理论、扶贫业务等知识。7月上旬,组织镇街扶贫办主任赴威海市开展观摩学习培训,学习借鉴兄弟区市先进扶贫工作经验。9月初,举办了莱西市“脱贫攻坚整改提升百日会战”活动集中培训会议,组织市、镇两级扶贫办、经管站、财政所等100多人,就贫困户、贫困村精准识别退出、扶贫资金专账管理等具体业务进行了培训,切实提高扶贫干部政策业务水平。

二是强化作风提振精神。制发《莱西市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,在全市范围内深入开展脱贫攻坚作风建设年行动。制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,整改扶贫突出问题,切实压实作风建设年工作责任。各镇街结合工作实际,开展了警示教育、理论业务培训等系列活动,切实优化扶贫工作作风。

三是强化激励健全机制。9月下旬,转发《中共青岛市委〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉》,实现党纪政纪处分、组织处理、岗位责任追究和干部选拔任用协同联动,做到容错纠错不纵错,保障扶贫干部担当作为。加大干部责任追究,对“为官不为”等消极行为进行严格追责问责。

5.针对“对上级意见、指示置若罔闻,有令不行”问题。

一是提高认识专题部署。6月下旬,市委召开了全市脱贫攻坚工作会议,查摆了扶贫领域问题,牢固树立“四个意识”,切实解决失之于软的问题。

二是聚焦问题专题整改。相关镇街召开党委扩大会议,专题学习《习近平扶贫论述摘编》,要求全体与会成员进一步提高扶贫工作重视程度,协同配合抓好问题整改工作。8月下旬,印发《关于扶贫领域自查自纠工作实施方案》,围绕各级反馈问题整改情况开展“回头看”,建立完善的问题整改台账,落实整改措施、责任部门、责任人,切实抓好问题整改落实。

三是举一反三自查自纠。8月下旬,各镇街组织实施了问题整改“回头看”自查自纠行动,聚焦巡察反馈问题和历次审计督查的问题,建立了问题台账,做实问题整改落实,健全了问题整改印证档案。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮问题整改重点督查,针对督查发现的问题,全面督导问题整改进展、质量。

四是健全机制深化落实。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将问题整改情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,抓实问题整改到位。市纪委监委机关强化监督执纪问责,将问题整改进度、整改结果、整改成效纳入问责体系,强化问责警示作用。

6.针对“问题整改应付了事”问题。

一是强化作风提升效率。制发《莱西市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,在全市范围内深入开展脱贫攻坚作风建设年行动。制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,切实压实作风建设年工作责任。各镇街结合工作实际,开展了警示教育、理论业务培训、信息比对核查等活动,切实优化扶贫工作作风。

二是聚焦问题精准整改。8月下旬,相关镇街召开扶贫领域作风整治暨重点工作推进会议,进一步加强扶贫领域作风建设。重新制定了《关于扶贫领域专项督查重点问题整改方案》,重新开展重点问题整改,重新建立了《关于扶贫领域专项督查重点问题整改落实台帐》,根据问题整改情况重新编写了《关于扶贫领域专项督查重点问题整改情况报告》。

三是引以为戒自查自纠。8月下旬,各镇街组织实施了问题整改“回头看”自查自纠行动,聚焦本镇街巡察反馈问题和历次审计督查的问题,建立了问题台账,做实问题整改落实,健全了问题整改印证档案。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮问题整改重点督查,全面督导问题整改进展、质量。

四是强化考核健全机制。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,强化督导落实,将问题整改和日常工作成效情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,抓实问题整改到位。

7.针对“自查自纠态度不端正”问题。

一是强化作风深化工作。制发《莱西市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,在全市范围内深入开展脱贫攻坚作风建设年行动。制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,切实压实作风建设年工作责任。各镇街结合工作实际,开展了警示教育、理论业务培训、信息比对等活动,切实优化扶贫工作作风。

二是针对问题重新自查。8月中下旬,相关镇街重新制定了自查自纠方案,重新开展扶贫信息档案、资金、项目等重点问题自查,根据自查自纠情况重新编写了报告,落实自查自纠问题整改到位。

三是举一反三自查自纠。8月下旬,各镇街组织实施了问题整改“回头看”自查自纠行动,聚焦各级反馈的问题,对前期自查自纠工作情况进行“回头看”,建立了问题台账,做实问题整改落实,健全了问题整改印证档案。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮问题整改重点督查,全面督导问题整改进展、质量。

四是健全机制强化考核。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,细化考核标准,将自查自纠等日常工作成效情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,抓实整改到位。

8.针对“扶贫资金拨付使用不及时”问题。

一是强化调度加快拨付。7月上旬,制发《关于开展闲置扶贫资金专项清理工作的通知》,加快推进闲置扶贫资金使用进度。召开扶贫工作调度会议,统筹调度扶贫资金,加快镇、村、户扶贫项目推进实施。8月下旬,制发《莱西市脱贫攻坚整改提升百日攻坚实施方案》,细化了资金项目实施方向、时限,实施商业特惠保险、扶贫公益岗等项目,加快资金拨付执行进度。

二是资金清查项目推进。8月中下旬,各镇街组织开展了扶贫资金自查自纠,针对资金使用情况建立了台账,研究制定了扶贫资金项目配套使用计划,以加快项目实施推进资金使用拨付进程。

三是强化监管加大督导。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,完善“事前预算评审、事中加强监督、事后决算审计”的实施流程。组建督查组对镇街扶贫资金使用情况进行督查指导。

四是健全机制提升绩效。9月上旬,制发《莱西市扶贫资金项目公告公示制度实施意见》,提高扶贫资金使用监管的透明度。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将资金使用绩效情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,加大扶贫资金使用绩效考核分值,加快资金使用拨付进度。

9.针对“扶贫项目推进慢”问题。

一是专项推动加快实施。8月中旬,制发《莱西市关于完善扶贫开发项目库建设的指导意见》,建立了全市扶贫项目台账,对扶贫项目实施宏观专项调度。

二是聚焦问题专项整改。8月下旬,相关镇街召开会议研究加快项目推进,修订完善了《镇级扶贫资金使用规划》,涉及扶贫资金已全部安排项目使用,资金涉及的扶贫项目已全部开工实施。

三是举一反三自查自纠。8月中下旬,各镇街、有关成员单位开展了扶贫项目自查自纠,摸底排查项目进展,建立了项目台账,加快项目实施进度。

四是强化监管跟踪推进。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,结合扶贫项目库建设,实施了“分类专管”,进一步规范了扶贫项目实施。

10.针对“结对帮扶没抓实”问题。

一是提高认识规范帮扶。8月下旬,制发《莱西市贫困户结对帮扶管理办法》,明确了帮扶责任,调整充实了镇、村结对帮扶责任人,规范了帮扶管理工作,实现了脱贫不脱政策贫困户包帮全覆盖。

二是强化帮扶提升质量。8月下旬,制发贫困户“连心包”4000多套,逐户建立脱贫台账。组织镇、村两级帮扶责任人,开展入户大走访,逐户发放“连心包”,核实信息,宣讲政策,实现全覆盖,提升帮扶质量。

三是强化考核健全机制。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将入户结对帮扶情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,加大了贫困户结对帮扶考核权重,抓实结对帮扶成效。

(二)抓落实不扎实问题

11.针对“贫困户档案信息不准确”问题。

一是建立规范。8月下旬,制发贫困户“一档一册”(每户建立一套电子档案、一套扶贫手册)等电子化规范模板,指导镇街入户核实信息,探索建立了脱贫享受政策贫困户电子化档案。

二是针对问题专题整改。8月底,相关镇组织重新召开村民代表会议,对信息不准等问题进行通报说明,对该村脱贫不脱政策贫困户重新进行评议认定,重新填写村民代表会议记录。

三是举一反三自查自纠。8月下旬,各镇街开展了贫困户档案信息自查自纠,结合“连心包”入户发放,对贫困户档案信息核查,按照“一档一册”要求,健全贫困户信息。

四是强化考核健全机制。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将贫困户档案建设质量情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,抓实档案精准度。

12.针对“贫困户危房改造档案广泛存在材料缺失、内容涂改”等问题。

一是聚焦问题精准整改。8月下旬,相关街道对辖区全部危房改造档案进行全面整改,全部替换为《全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表》电子档案。相关镇对《危房改造竣工验收表》重新查验、核实、签名。

二是自查自纠全面整顿。8月中旬,制发《关于对农村危房改造全面自查整改的工作方案》,开展全市危房改造档案整顿,对各镇街危房改造档案整改情况进行跟踪督查指导。

三是健全机制规范管理。8月下旬,制发《关于农村危房改造规范要求的通知(试行)》《关于规范农村危房改造档案流程及注意事项的通知》等制度,细化了危房改造立档项目、标准、流程等内容,进一步健全了危房改造档案管理规范。

13.针对“扶贫项目作用发挥不充分,分配不均衡”问题。

一是规范标准科学实施。9月中旬,制发《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》,细化项目补助标准、规范实施程序,严格贫困户项目审批,有效扩大了户项目分配覆盖面,因户施策提高了项目带动质量。

二是针对问题抓实整改。相关镇开展入户核查,经查,相关户连续帮扶项目,符合“脱贫不脱政策”等政策规定,项目实施程序规范,实现稳定脱贫。经查,相关户第二年项目验收不合格,取消第二次每户补助款。同时,组织各社区对历年户项目进行清查,全面发动户产业项目申报工作。

三是举一反三自查自纠。8月中下旬,各镇街开展了历年户扶贫项目自查自纠,科学安排申报实施2018年户项目1000多个。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,抽查了户产业项目实施情况,现场指导问题整改。

四是健全机制长效推动。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将贫困户项目实施情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,加大户项目实施质量的考核权重,切实发挥户项目作用。

14.针对“扶贫项目审核不严格”问题。

一是强化培训严格审核。9月上旬,举办了莱西市“脱贫攻坚整改提升百日会战”活动集中培训会议,就贫困户项目实施流程等具体业务进行了培训,切实提高扶贫干部政策业务水平。选聘第三方对2018年户项目实施全程核验,强化审验把关,确保扶贫项目实施程序精准。

二是聚焦问题专题整改。市、镇纪委进行了核查,证实该户实为贫困户,不在扶贫名单原因系扶贫办工作人员审核把关不严,将其名字用同音字代替写错所致。8月下旬,针对误写姓名申报项目情况向市扶贫办备案调整。相关镇调查核实,确认相关户未按规定实施户项目,于8月下旬追回全部户项目补助资金。

三是举一反三自查自纠。8月下旬,各镇街开展了历年户扶贫项目自查自纠,逐项建立了档案。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,抽查了户产业项目实施情况,现场指导问题整改。

四是健全机制跟踪推进。9月中旬,制发《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》,明晰了户项目申请、审批、实施、验收等具体实施流程,切实加强项目审验管理。9月中旬,制发《莱西市2018年扶贫开发工作督查考核办法》,将贫困户项目实施情况纳入年终脱贫攻坚成效考核,切实发挥项目作用。

15.针对“扶贫项目因户施策不精准”问题。

一是因户而异精准施策。8月下旬,制发《莱西市贫困兜底保障实施方案》,追加资金实施扶贫公益岗400多个,加大扶贫公益岗位、兜底等特惠项目开发力度,确保因户施策帮扶精准。

二是针对问题精准整改。相关镇街开展入户核查,经查相关户子女收入很高,根据2018年省贫困户信息核查调整政策,8月中下旬,按照贫困户退出程序,将其列为“脱贫已脱政策”人群,同步取消2018年户种植产业项目。

三是举一反三自查自纠。8月中下旬,各镇街开展了历年户扶贫项目自查自纠,结合入户走访活动,全面核查户项目实施程序、质量,逐户测算评估2018年收入,研究帮扶措施,提高帮扶成效。

四是健全机制科学推进。根据国务院扶贫办2018年“弱劳动力或半劳动力”贫困户最新界定,制发《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》等政策,切实解决界定贫困人口“劳动能力”过于绝对问题,加大对老弱病残等特殊贫困户群体项目审核力度,实事求是,适当、适度、适量审核批复项目。

16.针对“扶贫政策宣传解读不够”问题。

一是加强宣传营造氛围。8月下旬,制定了脱贫攻坚工作宣传方案,莱西市情、莱西扶贫微信公众号开辟专栏,定期宣传我市特惠保险、养老、医疗等扶贫政策。各镇街通过镇情、镇报等多种渠道,灵活开展扶贫政策宣传,加强扶贫政策宣传解读。

二是入户宣讲精准解读。7月下旬至8月下旬,印发了《莱西市精准扶贫相关政策一本通》、特惠保险投保卡、政策明白纸等资料4000多套,结合“连心包”逐户发放和镇党委书记遍访贫困户等活动,组织帮扶干部同步解读相关扶贫特惠政策,提高政策宣传精准度,确保政策解读到位。

三是强化督导深化推进。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,抽查政策宣传解读情况,督促政策宣传推进,提高政策惠及率。

17.针对“贫困户清理退出不及时”问题。

一是彻底核查厘清底数。6月中旬,制发《关于做好建档立卡问题核查整改和数据信息调整补录工作的通知》,全面部署信息核查工作。6月下旬,各镇街根据相关行业部门信息比对反馈结果,对有房产、车辆、大型农机、注册公司、死亡等疑似问题线索逐户核实,根据核实结果,按照脱贫已脱政策退出程序,对相关贫困户进行动态调整。

二是强化督导抓实整改。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,现场进行督导推进。

三是健全机制动态调整。8月下旬,制发《莱西市贫困人口动态调整管理办法》,健全贫困人口动态管理机制,动态监测脱贫人口,做到及时清退纳入。

(三)监督管理有短板问题

18.针对“扶贫资金管理不规范”问题。

一是强化督导规范建账。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,普查了12处镇街扶贫专账建立、资产登记等情况,现场反馈指导,督促资金规范管理。8月下旬,指导各镇街按照《莱西市财政专项扶贫资金镇级专账核算账务处理办法》,理清了镇街经管站管理贫弱村级扶贫资金、财政所管理镇户扶贫资金的具体职责。9月上旬,举办了莱西市“脱贫攻坚整改提升百日会战”活动集中培训会议,组织各镇街经管站、财政所业务人员30多人,就扶贫资金专账管理等具体业务进行了培训,切实提高镇街财务干部政策业务水平。

二是资金清查规范登记。8月中下旬,各镇街严格按照《莱西市财政专项扶贫资金镇级专账核算账务处理办法》,开展了扶贫资金、资产管理“回头看”行动,建立了扶贫资金专账、备查账。

三是健全制度规范管理。9月中旬,制发《莱西市扶贫项目资产资源管理办法(试行)》,明确了扶贫项目资产资源范围界定、运营管护、收益分配、监督管理、责任追究等内容,规范了扶贫资产资源管理。

19.针对“资金拨付程序不规范”问题。

一是聚焦问题精准整改。8月下旬,相关街道收回相关户帮扶资金,并对2016年户项目进行了重新验收,在验收合格后重新拨付扶贫资金。8月上旬,相关镇将相关村项目资金全部予以追回,并组织第三方重新验收,重新审计,审减工程资金,召开会议研究决定按照审减值重新予以拨付。5月下旬,相关镇立行立改将清理“沙子户”项目收回的资金存入公款账户。

二是资金专查规范管理。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,普查了12处镇街资金拨付、专账建立等情况,督促资金规范管理。8月中下旬,各镇街组织开展了扶贫资金自查自纠,厘清资金拨付流程,组织业务人员开展了扶贫资金项目管理培训立行立改,建立了资金使用情况台账。

三是健全机制规范程序。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,明确了资金拨付逐级审查机制,严格报账制度,所有扶贫项目实行专账核算,专款专用。

20.针对“有的扶贫项目未批先建”问题。

一是针对问题专项整改。8月下旬,相关街道全面核查,制发《关于加强村级工程项目实施的管理意见》,开展了项目实施等业务培训。聘请第三方对相关村项目进行全面审计,审减了工程资金,召开会议研究决定按照审减值予以拨付。

二是举一反三自查自纠。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,现场指导问题整改,进一步督导规范项目管理。8月中下旬,各镇街组织开展了扶贫项目自查自纠,通过第三方审计、审核、立档等方式整改问题,建立了扶贫项目台账。

三是健全机制规范管理。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,健全扶贫项目实施管理机制,严格执行报备审批制度,对未经审批的项目,一律不准开工。

21.针对“有的扶贫项目招投标程序不规范”问题。

一是聚焦问题专项整改。8月下旬,相关镇开展核查,完善了合同,规范了项目招投标档案。

二是强化督导项目专查。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,现场指导问题整改,进一步督导规范项目管理。8月中下旬,各镇街组织开展了扶贫项目自查自纠,通过第三方审计、审核、立档等方式整改问题,健全了扶贫项目档案。

三是健全机制强化管理。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,规范项目申请、审批、招投、实施等程序,加强项目管理。9月下旬,制发《关于加强政府采购管理规范政府采购流程的通知》,明确了公开招标、邀请招标、询价等采购方式,细化了招投标实施流程,进一步规范了项目招投标程序。

22.针对“有的扶贫项目竞标单位报价差别很小、有串标嫌疑”问题。

一是针对问题专项整改。8月下旬,相关镇进行核查,根据核查结果,禁止串标公司2年内参与该镇财政资金项目。

二是引以为戒自查整改。8月中下旬,各镇街、有关成员单位组织开展了扶贫项目自查自纠,通过第三方审计、审核、立档等方式整改问题。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,现场指导问题整改,进一步督导规范项目管理。

三是健全机制规范招标。印发《关于进一步加强政府投资建设项目招投标监管规范建筑市场行为的实施方案》,加强标前预防、现场管控和标中审查,严厉打击围标、串标行为。9月中旬,制发《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法(修订稿)》,进一步规范了项目招投标程序,加强招投标工作管理。

23.针对“有的镇(街)、部门对扶贫项目自己没有承担好管理、监督责任,单纯依赖第三方机构进行评估、验收。”问题。

一是聚焦问题精准整改。8月上旬,相关镇重新聘请第三方审计机构,并由镇纪委全程监督重新审计,审增了工程资金。9月初,根据重新审计结果,重新拨付资金,其中审增资金由该镇配套拨付。

二是强化监管自查整改。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,现场指导问题整改,进一步督导规范项目管理。8月中下旬,各镇街组织开展了扶贫项目自查自纠,通过第三方审计、审核、立档等方式,建立了扶贫项目台账,压实扶贫项目监管主体责任。

三是健全机制规范管理。8月初,制发《莱西市加强政务诚信建设实施方案》,明晰第三方信用评估、责任追溯等内容,健全第三方信用管理机制。8月初,市纪委监委机关公布部分失信第三方黑名单,加强第三方机构监管,确保第三方机构的作用发挥真实可信。

24.针对“一些扶贫项目验收不严、管护不力”问题。

一是针对问题专题整改。8月初,相关镇、部门开展了现场清点、调研。8月底,制定了村庄绿化、补种规划方案,10月下旬至11月中旬,增加栽植樱花、红叶李、冬青球等苗木。11月下旬,对村庄绿化调整、补种等情况进行了现场验收。经验收,苗木布局调整到位、补植到位,达到整改要求。

二是项目专查督导推进。8月下旬和9月上旬,组建督查组对镇街开展了两轮督查指导,督导镇街将行业扶贫项目资产登记备案,规范项目后续管护。

三是健全机制强化管护。8月上旬,制发《莱西市加强政务诚信建设实施方案》,明晰第三方信用评估、责任追溯等内容,加大对第三方服务成效的监管。9月中旬,制发《莱西市扶贫项目资产资源管理办法(试行)》,明确了扶贫资产管护主体责任,规范了扶贫资产资源管理。

四是自查整改跟踪推进。对涉及的其他扶贫绿化项目开展了自查自纠,制定了问题整改计划和苗木管护措施。10月下旬至11月中旬,根据举一反三自查自纠整改计划,全面推进扶贫绿化项目的补植、管护等整改工作。11月下旬,指导相关镇街、村庄成立了绿化领导小组及管护工作小组,科学有效地开展浇水、追肥、修剪、人工除草、松土等后续管护工作,确保苗木成活保存率达到90%以上。

25.针对“危房改造管理不严”问题。

一是聚焦问题专题整改。8月下旬,相关镇、部门组织对相关户入户核查。经核查,该部分户依据《山东省2016年农村危房改造工作实施方案》、青岛市城市化工作办公室《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》等文件,认定符合其他困难群体危房改造条件。9月初,相关镇严格按照上级危房改造程序做好相关危房改造工作。5月下旬,相关街道专题研究立行立改,将危房修缮资金追回存入专户,使用公共财政预算内资金予以拨付修缮。8月中旬,相关镇重新组织修缮认定,重新履行村级公示程序,重新征求村民意见,重新公示修缮信息。

二是规范整顿自查自纠。8月下旬,制发《关于对农村危房改造全面自查整改的工作方案》,开展全市危房改造全面整顿,组织各镇街对2012年以来的危房项目逐户摸排核实,危房改造项目全面自查整改。

三是健全机制加强管理。8月下旬,制发《关于农村危房改造规范要求的通知(试行)》,明确了农村危房改造申报审批、质量标准、竣工验收等程序规范要求。建立了部门联审制度,严格审核把关,不符合条件的一律清退不予改造。

26.针对“执纪问责偏轻偏软”问题。

一是严格执纪。在全市范围内开展了查办案件“回头看”,聚焦优亲厚友、失职失责、虚报冒领等突出问题,加强执纪监督,依法依纪对相关人员进行党纪处理,做到失责必问、问责必严。目前,对未依规依纪追究相关人员责任的部门进行了通报批评。

二是强化问责。实施问责的再问责,督导各镇街对已办结的违纪案件进行“回头看”,确保问题处理到位、责任追究到位。

三是深化整改。8月中旬至9月中旬,各镇街深入推进“沙子户”清理工作,建立了“沙子户”清退、清缴台账。

27.针对“有的村干部利用职务之便侵占扶贫资金”问题。

一是问责提醒专题整改。9月初,相关镇进一步核查,对相关责任人进行了问责。

二是整纪肃风强化执纪。在全市组织开展了形式主义、官僚主义问题自查自纠活动,围绕“五查五看”监督内容,督促抓好整改,并督促查找制度漏洞,有针对性的建章立制。加大执纪力度,严肃查处一批侵吞占有等问题,依规依纪追究相关人员责任。

28.针对“扶贫领域专项举报电话宣传不到位,知晓率低”问题。

一是强化宣传。通过网站、微信、连心包等形式,印发宣传资料4000余份,加大了扶贫领域专项举报电话的宣传,提高了知晓度。

二是强化管理。8月下旬,制发《莱西市重大涉贫事件处置方案》,加强各类举报信访事件处置管理。对扶贫领域问题举报线索建立舆情处置台账,实行专人管理,第一时间呈批转办。

三是营造氛围。加大扶贫领域典型案例曝光力度,曝光一批典型案例,有力营造了震慑氛围。

三、今后整改工作打算

我市扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作虽然取得了一定成绩,但与上级要求和贫困群众期盼相比,还存在一些差距和不足。在下步工作中,我们将以巡察反馈问题整改为契机,举一反三,一抓到底,真正使整改落实过程,成为深入推进脱贫攻坚取得实效的过程,成为推动全面从严治党向纵深发展的过程,不断巩固扩大整改成果的转化和运用。

一是狠抓责任落实,确保整改质量。按照市委负总责,市、镇、村“三级书记抓扶贫”直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的工作机制,形成推进整改落实工作的强大合力。强化过程督导和效果检查,在明察暗访、随机抽查、专项督查、重点检查上持续发力。加强监督执纪问责,严查不作为、慢作为问题,加强约谈力度,对不按要求进行整改,不能按时完成整改任务的,以及搞形式主义、屡查屡犯的行为,一律从快、从严、从重处理,把监督检查贯穿于整改落实全过程,形成持续高压态势。

二是抓根治本,防止问题反弹。以打好青岛“脱贫攻坚进位争先百日会战”为统领,坚持问题导向、目标导向,实施我市“脱贫攻坚整改提升百日攻坚”,补短板、强弱项、固成果、提质量,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。深入落实精准要求,重点在产业扶贫、特定贫困群体保障、建立稳定脱贫长效机制上再加力,特别是下大力气整治群众身边的不正之风和腐败问题,着力解决扶贫领域存在的优亲厚友、以权谋私、虚报冒领等问题,切实维护群众的合法权益。坚持时间上再抓紧、措施上再强化,对于已经完成的整改任务,定期开展“回头看”,防止问题反弹,巩固整改成效,对相对复杂的事项,紧盯不放,限期解决到位。

三是健全长效机制,巩固整改成效。坚决落实好全面从严治党主体责任,充分用好用活整改成果,推动全面从严治党向纵深发展。进一步加强政治建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严明政治纪律和政治规矩。进一步加强干部队伍建设,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真贯彻落实《关于进一步激发广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,完善干部考核评价机制,努力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。进一步加强扶贫领域作风建设,驰而不息纠“四风”,加大对领导干部不担当、不作为问题的解决力度,打造风清气正的良好政治生态。进一步加强党风廉政建设,坚持把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,始终保持惩治腐败高压态势,巩固市委巡察工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0532-88405095;邮政信箱:莱西市北京中路105号行政办公中心扶贫办信箱,邮编:266600;电子邮箱:lxsfpb_8@qd.shandong.cn。

 
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