返回首页>
中共平度市委关于延伸巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据青岛市委统一部署,2018年5月8日至6月11日,青岛市委第四巡察组对平度市白沙河街道、南村镇、蓼兰镇、明村镇、云山镇、旧店镇等6个镇(街道)党政主要负责人开展了延伸巡察。7月24日,青岛市委巡察组向平度市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对于青岛市委巡察组反馈的意见建议,我们完全赞同和诚恳接受,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。根据巡察整改工作要求,平度市委召开了巡察整改专题民主生活会,领导班子成员主动认领分管领域存在的问题,深刻反思存在问题的原因,深入开展了批评和自我批评,从讲政治的高度抓好分管领域问题的整改。

一是统一思想认识。市委高度重视,第一时间传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和青岛巡察组反馈意见,印发《关于青岛市委第四巡察组〈关于对平度市部分镇街党政主要负责人延伸巡察情况的反馈意见〉整改落实方案》(平发〔2018〕20号),要求全市各级党组织迅速统一思想认识,提高政治站位,把延伸巡察反馈问题整改作为一项极其严肃的重大政治任务,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,践行“四个服从”,以鲜明的态度、积极的行动、果断的措施抓好整改。

二是加强组织领导。市委召开6次常委会、16次专题会议研究延伸巡察整改工作,市委主要领导对延伸巡察整改工作作出专门批示。专门成立市委延伸巡察反馈意见整改落实工作领导小组,对延伸巡察反馈意见整改落实工作进行全面领导。领导小组下设5个工作组,将问题分解至6个单位分别牵头整改,形成领导小组、工作专班、责任单位三级整改

落实工作组织架构,层层压紧压实责任,确保整改见底到位。

三是强化调度督查。市委延伸巡察反馈意见整改落实工作领导小组先后召开3次专题会议,对全市整改工作进展情况进行调度。领导小组办公室建立周工作调度制度,每周调度责任单位及各镇(街道、开发区)整改工作进展情况。各牵头单位分别组成督查组,深入各镇(街道、开发区)对整改工作任务落实情况进行督导检查,及时发现存在的问题,并责成其立即整改。

四是建立长效机制。在抓好问题整改的同时,注重标本兼治,强化成果运用,建立健全制度规定,及时堵塞漏洞。围绕党委议事制度不到位、党内制度不落实等延伸巡察反馈问题整改,市级部门建立或修订完善制度11项,镇(街道、开发区)建立或修订完善制度82项。

二、整改落实情况

(一)党委领导核心作用弱化方面

市委召开延伸巡察整改专题会议,认真查找原因,相关领导分别认领责任。

1.针对学习贯彻党的十九大精神不够重视,部分镇街党(工)委未制定下发部署学习十九大精神通知或未对下属党组织学习十九大精神提出明确要求问题。一是对学习十九大精神进行再动员、再部署、再落实。由市委宣传部和各镇(街道、开发区)分别下发了通知,对学习十九大精神进行再学习、再动员、再落实。由市纪委监委机关组织开展了全市党员干部党纪法规和德廉知识学习拓展测试,平均得分91.40分。二是发挥示范带动作用,统筹推进十九大精神学习。各镇(街道、开发区)党(工)委中心组及其成员召开各类会议270余次,对十九大精神等理论知识进行了深入学习研讨,带动辖区全体党员干部深入学习。三是开展抽查测试,检验学习成效。由市委宣传部对各镇(街道、开发区)党(工)委学习情况进行督导,及时指出发现的问题,督促抓好问题整改。10月上旬,由各单位自行组织开展了党员干部第三季度理论考试,通过率100%。

2.针对党委议事制度执行不到位,有的党(工)委违规决策,有的镇街将应由党(工)委会议决策的“三重一大”事项拿到党政联席会议上研究,有的将应由党(工)委研究事项交由机关党支部研究问题。一是举一反三,开展议事程序自查自纠。由市委办公室、市委组织部联合下发了通知,组织各镇(街道、开发区)党(工)委认真查摆议事决策方面的问题,建立工作台账,抓好整改落实。二是建立议事工作规程,推动科学民主决策。各镇(街道、开发区)召开各类会议30次,建立健全相关制度规定,进一步规范了议事和决策程序。三是开展自查自纠情况检查,推动问题整改。组成检查组,对各镇(街道、开发区)党(工)委议事决策要求落实情况进行了实地抽查,各市级领导到所联系镇(街道、开发区)开展了督导检查,进一步传导工作压力,督促整改落实。四是对有关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了批评教育。

(二)镇街机关党组织不健全,党内制度未落实方面

市委召开延伸巡察整改专题会议,认真查找原因,相关领导认领责任。

3.针对有的镇街机关共有一百多名党员,至2018年仍未按要求分设党支部,有的镇街以全体机关干部集体学习代替党组织生活,有的镇街党(工)委成员未编入党支部,未参加双重组织生活问题。一是全面排查机关党支部设立和开展双重组织生活方面存在问题。由市委组织部下发了通知,组织各镇(街道、开发区)开展党支部设立和双重组织生活方面问题自查,建立了问题台账,及时进行了整改。二是开展机关党支部设立和双重组织生活问题整改情况监督检查。市镇(街道、开发区)两级分别开展了监督检查,确保党支部分设到位,班子成员按时参加双重组织生活。三是举办党支部设立、双重组织生活业务培训。由市委组织部举办了党务工作者培训会议,各镇(街道、开发区)420余名党务工作者参加培训,学习了基层党组织设置和双重组织生活等业务知识。培训前,对党员干部应知应会知识进行了闭卷理论考试,及格率100%。各镇(街道、开发区)组织开展了同类业务培训13次,培训1120余人,进一步提高了基层党建工作水平。四是建立完善制度,规范双重组织生活。各镇(街道、开发区)党(工)委建立修订了14个制度,对基层党组织设立和双重组织生活作了进一步规范。五是对有关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了批评教育。

4.针对有的镇街预备党员未能按期转正,有的延期两年以上问题。一是梳理预备党员信息,建立基础信息台账。由市委组织部下发了通知,组织各镇(街道、开发区)党(工)委对发展党员情况进行了摸排,建立了问题台账,认真进行整改。二是加强发展党员程序培训。由市委组织部和各镇(街道、开发区)党(工)委分别组织了发展党员工作业务培训,对全市420余名党务工作者、2687名管区党组织书记和村支部书记进行了培训。三是对预备党员转正工作开展情况进行检查。市镇(街道、开发区)分别组织开展了预备党员转正问题检查,及时反馈发现的问题,督促整改落实。四是进一步规范发展党员工作。由市委办公室下发了《关于健全完善述职评议考核制度落实党组织书记抓基层党建工作责任的意见(试行)》,各镇(街道、开发区)党(工)委根据意见要求,建立相关制度规定,进一步规范了发展党员和预备党员转正工作。

5.针对党费收缴不及时,有的镇街机关党支部半年一收党费,部分村庄党支部一年一收党费问题。一是认真查纠党费收缴工作存在的问题。由市委组织部下发了通知,组织各镇(街道、开发区)党(工)委开展党费收缴自查自纠工作,逐项建立问题台账,每月定期集中办理党费收缴工作。二是对党费收缴工作进行业务培训。由市委组织部和各镇(街道、开发区)党(工)委分别组织了党费收缴业务培训。各镇(街道、开发区)党(工)委利用9月“主题党日”活动,对党费收缴政策进行解读,教育引导党员主动按月缴纳党费。三是开展辖区党费收缴工作监督检查。市镇(街道、开发区)两级分别对党费收缴问题进行了督查,及时反馈发现的问题,督促整改落实。四是压实党费收缴工作责任。各镇(街道、开发区)党(工)委通过每月“主题党日”前召开管区例会安排党费收缴工作等措施,进一步规范和及时收缴党费。

(三)党内政治生活不严肃、不规范方面

市委召开延伸巡察整改专题会议,认真查找原因,相关领导分别认领责任。

6.针对有的镇街领导班子成员民主生活会发言材料中,2016年与2017年的内容基本相同问题。一是梳理查找开展民主生活会存在的问题。由市委组织部下发了通知,组织各镇(街道、开发区)党(工)委对民主生活会开展情况进行自查,建立了问题台账,及时进行了整改。二是对民主生活会业务进行专题培训。由市委组织部和各镇(街道、开发区)党(工)委分别举办业务培训,详细讲解民主生活会召开的相关要求和注意事项。由市纪委、市委组织部联合下发了通知,各镇(街道、开发区)党(工)委召开了巡察整改民主生活会,市纪委、市委组织部派员列席了相关会议,对民主生活会发言材料和民主生活会召开程序等进行了审核监督。三是加强民主生活会召开情况检查。市镇(街道、开发区)两级分别对民主生活会召开工作进行了实地检查,及时反馈了问题,督促进行整改。四是加强民主生活会召开工作考核。各镇(街道、开发区)党(工)委建立规范民主生活会召开制度规定,进一步规范了民主生活会开展工作。五是对有关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了批评教育。

7.针对有的镇街多个村党支部书记2016年的述职报告内容完全相同问题。一是认真排查农村党支部书记述职存在的问题。由市委组织部下发了通知,组织各镇(街道、开发区)党(工)委对辖区2016、2017年农村党支部书记述职报告情况进行排查,对发现的问题及时进行了反馈,督促整改落实。二是督促落实“双述双评”工作要求。市镇(街道、开发区)两级分别对“双述双评”工作进行了实地检查,确保村党支部书记述职工作要求落实到位。三是对党支部书记述职材料严格审查把关。由市委组织部和各镇(街道、开发区)党(工)委分别召开会议,对镇(街道、开发区)、村两级党组织书记年度述职工作进行培训强调。年度述职前,有关人员分别对村党支部书记述职材料进行审核抽查,确保述职会议质量。四是建立规范村党支部书记述职工作制度。各镇(街道、开发区)党(工)委建立了制度规定,进一步规范了“双述双评”工作。五是对有关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了通报批评。

(四)财务管理混乱方面

市委召开延伸巡察整改专题会议,认真查找原因,相关领导分别认领责任。

8.针对有的镇街将财务人员的个人银行账户作为对公账户使用,将包括扶贫资金在内的公款私存;有的镇街违规向个人集资、向企业借款;有的镇街违规出借公款,部分至今未能收回;有的镇街公款购买烟酒,违规报销差旅费,发放津补贴;有的镇街违规将应支付给单位的款项支付给个人问题。一是明确财务管理混乱问题整改责任。建立工作体系,成立工作专班,由市财政局按照职责分工,牵头抓好工作落实。二是解读财务管理政策,查摆财务管理不规范问题。由市财政局通过收集整理镇街财务管理制度文件、召开财政所所长座谈会等方式,对有关财经管理制度及违规行为处罚办法进行了解读。由市财政局下发了通知,组织各镇(街道、开发区)开展财务管理问题自查自纠和预决算公开工作。三是压实财务管理工作责任。由市财政局和各镇(街道、开发区)分别对延伸巡察反馈问题进行了监督检查,对发现的问题及时反馈,督促责任单位进行了整改。四是建立修订镇街财务管理办法。由市财政局下发了有关制度规定,定期开展财务管理检查,规范镇街财务行为。各镇(街道、开发区)建立了财务管理规章制度,增设了资金支付稽核岗,进一步规范了财政资金管理支付工作。五是对有关问题线索进行了调查核实,拟对相关责任人予以责任追究。

9.针对有的镇街违规处置公务用车,用财政资金以个人名义购买车辆的问题。一是开展全市公务用车信息清查登记。由市机关事务管理局下发了通知,组织各镇(街道、开发区)对本单位的公车情况进行了清查登记。二是严格检查全市公务用车购置使用情况。由市机关事务管理局实地到各镇(街道、开发区)查看公务用车使用管理情况,确保各镇(街道、开发区)公务用车使用规范有序。三是建立健全公务用车管理办法,规范公务用车购置使用。由市机关事务管理局制定了公务用车管理办法,对车辆编制及公务用车购买处置工作进一步提出要求。各镇(街道、开发区)制定了公务用车管理制度规定,进一步规范了公务用车配备管理使用工作。四是对有关问题线索进行了调查核实,拟对相关责任人予以责任追究。

(五)扶贫资金违规管理使用方面

市委召开延伸巡察整改专题会议,认真查找原因,相关领导分别认领责任。

10.针对有的镇街扶贫资金未经法定程序直接指定民营企业使用问题。一是开展自查自纠。由市林业局召开相关镇(街道、开发区)分管领导、农业服务中心主任会议,部署各镇(街道、开发区)全面开展自查自纠,对自查出的问题督促整改到位。二是开展督查检查。对相关镇(街道、开发区)进行林业扶贫整改工作督导检查,对发现的问题及时反馈,督促整改完成。下发了《关于林业行业扶贫工作督导检查情况的通报》,对督查情况进行了通报。三是重新评估,限期整改。针对有关问题,组成经营主体资信经营评估小组,重新对拟合作企业进行了资信评估,确定了林业行业扶贫合作单位。同时,相关镇对林业行业扶贫项目实施动态监测,对企业进行检查指导,避免资金风险,落实好监管责任。期间,相关镇党委召开了扶贫专项巡察整改领导小组全体成员会议,深入学习有关文件规定,进一步强调规范林业扶贫资金使用流程和程序监管,加强对扶贫资金使用及收益情况监督检查,确保资金使用安全规范,避免发生类似问题。四是建立制度。下发了《关于进一步做好2017年林业扶贫资金使用管理工作的补充通知》,要求相关镇(街道、开发区)按照通知要求,规范工作程序,确保资金使用安全。五是对有关问题线索进行了调查核实,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

11.针对有的镇街截留挪用扶贫资金问题。一是开展专项整治。由市城建局下发了《关于开展扶贫领域农村危房改造专项整治工作的通知》,组织各镇(街道、开发区)认真对照“三清”标准,全面自查危房改造工作存在的问题,深入分析原因,建立问题台账,立即进行整改。二是开展督查整改。由市城建局牵头,与有关部门联合组成危房改造专项整治督查组,对各镇(街道、开发区)专项整治工作自查自纠开展情况进行督查,对检查发现的问题督促有关镇(街道、开发区)整改到位。三是规范程序。下发了《关于进一步规范农村危房改造工作程序的通知》,对农村危房改造“农户个人申请、集体评议、镇街审核、市级审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的各工作环节提出要求。各镇(街道、开发区)对2018年危房改造工作不断进行规范,同时结合《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》要求,对农村危房改造农户档案进行完善,并充实了相关材料。其次,加强危房改造补助资金分账核算、专款专用,确保危房改造补助资金及时、安全到达每一危房改造户手中。在拨付程序上,采取直接拨付方式,由城建部门将补助资金拨付清单报财政部门,再由财政部门将资金拨付至银行,通过银行直接拨付到补助对象“一卡通”账户,确保资金及时、快捷、安全拨付到户。四是建立制度。下发了《关于进一步完善2018年度农村危房改造调查制度的通知》,对各镇(街道、开发区)危房改造进展情况进行定期调度。实行市级、部门、镇(街道)、村四级调度制度。市城建局负责危房改造的日常调度工作,及时掌握进展及完成情况。同时,着重对危房改造质量安全、资金使用等情况进行调度。各镇(街道、开发区)在危房改造过程中严格执行“六公开”。市城建局组织扶贫、民政、残联等部门联合对危房改造对象身份进行认定。根据专业机构对农户房屋鉴定情况确定年度危房改造对象,通过平度政务网将《2018年平度市农村危房改造农户名单》进行公开、公示。通过“三级”公示环节,强化社会监督,确保使民生政策和落实情况公开透明。五是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

12.针对有的镇街虚列扶贫培训资金,发放培训补贴问题。一是开展自查自纠。由市扶贫办会同财政局下发了《关于对2016-2017年度技能培训工作开展自查自纠的通知》,要求有扶贫任务的镇(街道、开发区)对培训工作开展情况进行全面梳理检查,并督促有关镇(街道、开发区)对自查发现的问题整改到位。二是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,给予直接责任人党纪处分,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

13.针对有的镇街违规列支扶贫资金,将扶贫资金用于购买办公用品、列支招待费和会务费问题。一是梳理政策文件。结合镇街财务问题整改,由市财政局梳理汇总了72个法律、法规及规范性文件,整理成册,印发镇(街道、开发区)学习执行。增强了学习的针对性,有利于正确理解文件内容,搞好配合,有机推进。二是自查自纠及培训。举办各镇(街道、开发区)财政所长、检查组人员培训班,学习72个规范文件和有关规定,部署安排自查自纠工作。由市财政局下发了《关于开展扶贫领域专项巡察反馈问题自查自纠工作的通知》,要求开展自查自纠,对自查出的问题督促有关镇整改到位。针对巡察反馈的违规列支问题,督促有关镇迅速进行自查自纠,开展专项整治,认真梳理2014-2017年所有精准扶贫科目。相关镇组织学习了上级有关资金使用管理办法和有关文件,坚决确保不发生类似问题。三是集中重点检查。成立专项检查小组,对全体小组成员进行培训,对各镇(街道、开发区)进行集中重点检查,对发现的问题形成报告,及时反馈给有关镇(街道、开发区)并督促完成整改。四是出台规范文件,确保长期坚持。由市财政局下发了《关于进一步规范机关事业单位财务管理的通知》,明确了财务管理责任,就严格预决算管理、规范财务支出管理、加强债务管理、强化资产管理、建立内控制度、严格追责提出了36条要求,进一步规范完善财务管理。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,给予直接责任人党纪处分,对有关站所负责人进行了诫勉谈话,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

14.针对有的扶贫资金被村干部冒名领取问题。一是专项整治。由市城建局下发了《关于开展农村危房改造专项整治的通知》,要求各有关镇(街道、开发区)认真对照“三清”标准,全面自查危房改造补助对象是否符合政策规定、房屋是否已完成改造、补助资金是否已到达补助对象账户等情况。通过专项整治发现,部分村干部利用职务之便,虚报冒领截留危房改造补助资金,冒领资金已追回。二是全面自查整改。相关镇(街道、开发区)对危房改造工作进行了全面调查核实,对核查发现的问题,市城建局已督促有关镇完成整改。三是规范程序。根据《关于进一步规范农村危房改造工作程序的通知》要求,各镇(街道、开发区)对农村危房改造补助资金实行分账核算,健全内控制度,执行规定标准,严格拨付程序,严禁截留、挤占和挪用。四是建立制度。下发了《关于进一步完善2018年度农村危房改造调查制度的通知》,进一步完善危房改造工作调度机制,建立起市、部门、镇街、村四级管理体系。切实抓好农村危房改造工作进展、质量安全、资金落实等。认真落实“六公开”制度,强化社会监督,使各项政策和落实情况公开透明。五是对有关问题线索进行了调查核实。对问题线索认真调查研究,并对相关责任人予以问责追责。

(六)扶贫项目违规操作方面

15.针对6个镇街均存在先指定扶贫工程施工单位再补办招标手续问题。一是专题研究,认领责任。市委分管领导召开扶贫专项巡察反馈问题整改专题会议,研究扶贫工程项目实施程序方面问题的整改措施,由市行政审批服务局制定整改方案并报市政府。二是开展专项整治。由市行政审批服务局下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(一)》,要求各镇(街道、开发区)对2016年以来所有扶贫工程项目的招投标情况进行自查自纠。下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(五)》,要求相关监管部门对各镇(街道、开发区)所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查比例不低于项目总数的10%,并形成抽查报告报市行政审批服务局。同时要求监管部门针对单位自查、行业抽查中发现的扶贫项目招投标及标后监管中存在的突出问题,认真分析研究,总结现行制度缺陷,提出整治完善措施。有关部门均按通知要求对所属行业扶贫项目情况进行了抽查,并报送了整治完善措施。对抽查发现的问题,各监管部门都提出了整改要求和改进措施,并督促有关镇(街道、开发区)完成整改。三是组织培训。汇编下发相关政策文件。由市行政审批服务局下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(二)》,要求相关部门梳理汇编并下发与工程项目招投标相关政策文件。有关部门均按通知要求报送了文件转发情况,共梳理并转发了32项有关扶贫领域的政策文件。组织开展专题培训。下发了《关于对中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案要求的相关文件进行培训的通知(四)》,组织各镇(街道、开发区)召开贯彻落实青岛市委第四巡察组巡察整改方案招投标知识培训会议,市财政局、城建局、水利局、扶贫办和行政审批服务局都安排人员进行了授课。四是建章立制,规范操作。下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(六)》,要求各镇(街道、开发区)针对工程项目招投标制定具体措施、建章立制,建立严格执行上级政策、法律法规相关文件的长效机制,并将具体措施报送市行政审批服务局。各镇(街道、开发区)共建立18个相关制度并已报送。市交通运输局梳理汇编了公路工程招投标相关政策文件,下发了《关于开展农村公路扶贫道路的补充通知》,汇编印发了《公路工程建设项目招标投标管理办法》、《公路等级划分标准》等公路工程招投标文件,要求各镇(街道、开发区)认真学习,严格执行,坚决杜绝农村公路招投标过程中存在的违规问题。为进一步规范市政府投资项目操作流程,市政府分管领导组织专题会议研究了《平度市政府投资项目(货物、服务和工程建设)采购操作指南》,并由市行政审批服务局会同财政局印发至各镇(街道、开发区)。上述文件对平度市政府投资项目进行了详细说明,将招投标相关政策法规宣传落实到位,指导各镇(街道、开发区)举一反三,整改措施长期有效。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。有关镇党委召开巡察整改专题民主生活会,开展批评与自我批评。市政府分管领导约谈有关人员,并责令作出了书面检查。

16.针对6个镇街均存在未经招投标等法定程序指定施工单位的问题。一是开展专项整治。市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇(街道、开发区)对2016年以来的所有扶贫工程项目招投标情况进行自查自纠;要求有关监管部门对各镇(街道、开发区)所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查比例不低于项目总数的10%。有关部门对所属行业扶贫项目情况进行了抽查,并报送了整治完善措施。二是组织培训。由市行政审批服务局会同市财政局、城建局、水利局、扶贫办等部门梳理汇编相关政策文件并下发,组织开展了相关业务专题培训。

17.针对有的镇街扶贫项目搞虚假招投标问题。一是开展专项整治。由市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇(街道、开发区)与涉及扶贫项目招投标的有关问题一并展开自查;要求有关监管部门对各镇(街道、开发区)所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查情况连同巡察整改涉及的相关问题一并提交。二是组织培训。由市行政审批服务局会同有关部门梳理汇编相关政策文件并下发,组织开展相关业务专题培训。三是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以追责。

18.针对有的镇街同一个项目重复列项建设问题。一是部署自查自纠。由市财政局下发了《关于开展扶贫领域专项巡察反馈问题自查自纠工作的通知》,要求各镇(街道、开发区)开展自查自纠,梳理问题清单,制定整改措施,落实整改期限。二是统计汇总。有关镇(街道、开发区)对扶贫项目进行了全面自查。个别镇对自查发现问题及巡察反馈问题,已形成处理意见和情况说明报有关机关。由市财政局对各镇(街道、开发区)自查自纠报告的问题清单进行统计汇总。三是完善立项要求。由市财政局函告有关单位,根据整改落实方案制定完善扶贫项目立项要求,明确责任,强化措施,杜绝项目重复列建问题发生。

19.针对有的镇街人为拆分扶贫项目,增加工程签证量问题。一是开展专项整治。由市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇(街道、开发区)对2016年以来的所有扶贫工程项目招投标情况进行自查自纠;要求有关监管部门对各镇(街道、开发区)所属行业扶贫项目情况进行抽查。同时要求监管部门针对单位自查、行业抽查中发现的突出问题,提出整治完善措施。进行抽查的部门针对发现的问题进行了分析研究,就项目招投标、建设实施过程中存在的问题组织了专门培训,并印发了32项政策文件,对项目招投标及建设实施有关政策做了进一步强调。同时结合市委办公室、市政府办公室联合下发的《关于开展扶贫领域重点问题自查自纠工作的通知》,针对扶贫项目实施方面的问题,按计划开展专项治理。二是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

20.针对有的扶贫项目收益未上交村集体问题。一是组织开展全市性的村级财务管理大排查大整改活动。由市农业局会同扶贫办下发了《关于开展村级财务管理大排查大整改活动方案》,把扶贫资金的管理、扶贫项目收益的上交作为大排查大整改活动的重点内容,对建成扶贫项目产权办理移交、固定资产登记和扶贫项目收益合同的签订及兑现,投资收益的收缴提出了明确整改目标和要求。市政府召开全市村级财务管理大排查大整改活动动员会议,进行动员部署。实行以镇(街道、开发区)为主,市级有关部门指导、检查和督促的办法,集中1个月的时间开展村级财务管理大排查大整改活动,对排查出的问题及时进行反馈,并督促整改到位。二是开展扶贫资金项目督查。根据《平度市扶贫资金项目管理工作专项治理方案》和市委办《关于组建联合督查组的通知》要求,下发了《关于对扶贫领域巡察整改情况进行督查检查的通知》和自查自纠表格,组成督查组利用一个周时间对全市81个省定贫困村和128个经济薄弱村逐一进行了督查,对发现的问题逐个镇(街道、开发区)下达整改通知书,督促有关镇(街道、开发区)整改落实到位。三是制定下发扶贫资产及收益管理使用办法。由市农业局会同扶贫办制订下发了《平度市扶贫资产及收益管理使用办法》,明确规定,扶贫项目形成的资产归贫(弱)村集体所有,但不同于村集体的其他资产,不能用于抵押和担保,任何单位和个人不得查封,更不得随意处置。镇(街道、开发区)对扶贫资产进行权属界定,及时办理移交手续并进行固定资产登记;扶贫项目所形成的资产,原则上由村集体通过对外租赁、委托经营等形式进行经营;村集体经济组织有自主经营能力的可自主经营。由镇(街道、开发区)统一集中建设的扶贫项目,村集体可委托镇(街道、开发区)统一进行发包、租赁、委托经营,明确相关经营主体和相关村权责。对外发包、租赁的,原则上要通过市农村产权交易中心履行相关程序,签订承包租赁合同;对外发包、租赁、委托经营的扶贫项目资产要签订书面合同,收益严格按照合同约定收取。合同到期后,按程序重新组织发包或租赁。扶贫资产及其经营合同不得用于质押、抵押、留置。同时,进一步明确了收益的使用范围和程序,从根本上解决了扶贫项目收益不上交和截留、挪用的问题。四是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

(七)其他整改事项

针对违反中央八项规定精神及“四风”,形式主义、官僚主义问题。一是开展专项整治,自查自纠问题。市纪委下发了工作方案,推动违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作向纵深发展。下发了通知,组织各单位深入查纠形式主义、官僚主义问题。各镇(街道、开发区)党(工)委均建立形式主义、官僚主义问题台账,实行销号管理。下发了通知,大力整治中秋国庆期间易发的违反中央八项规定精神和“四风”问题,保持正风肃纪的高压态势。二是强化警示教育,开展廉政谈话。转发了2期通报,编发第31期《每周一案》,要求各单位认真组织学习。下发了通知,在全市组织开展2018年党员领导干部廉政谈话工作,督促党员干部遵守党的纪律。三是加强监督检查,督促整改落实。制定了监督检查方案,对各镇(街道、开发区)党(工)委延伸巡察反馈问题整改工作开展情况进行督查,对发现的问题及时反馈,督促整改。四是曝光典型案例,增强震慑效果。下发了4期通报,对15起30人实名通报曝光,在全市形成强有力的震慑。五是核查问题线索,严格责任追究。下发了责任分工方案,对扶贫专项巡察、延伸巡察反馈问题线索进行责任分解。上述线索已全部查结,拟追究相关责任人的责任。在全市开展公务用车加油卡专项监督检查,对违规使用单位加油卡为私车加油的责任人员进行了责任追究。

三、今后整改工作打算

根据青岛市委第四巡察组的反馈意见,我们严肃认真地抓好了整改落实,取得了一定的成效。同时,我们也深刻认识到,目前的整改成果只是阶段性的,对一些比较复杂和长期形成的问题,还需要常抓不懈,在健全体制机制上继续努力。下一步,我们将按照青岛市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,适时组织“回头看”,不断巩固深化整改成果。

一是提高巡察整改政治自觉和行动自觉。进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和对上合组织青岛峰会成功举办重要指示精神,坚持全面从严治党工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,进一步严肃党内政治生活,强化组织观念,加强党性锻炼,严格执行党的各项制度规定,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”,更加坚定维护习近平总书记的核心地位,更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,强化使命感、责任感,增强忧患意识和担当意识,不断把全面从严治党工作引向深入。

二是促进基层党建工作落实落细。按照“抓基层党建是本职,不抓是失职,抓不好是不称职”的要求,全面落实“书记抓、抓书记”工作职责,落实好党委书记抓党建第一责任,督促镇(街道、开发区)党(工)委全面落实党建工作责任制。着力加强镇(街道、开发区)党(工)委班子建设,认真贯彻落实民主集中制,规范“三重一大”议事决策机制,切实发挥党(工)委的领导核心作用。以提升组织力为重点,突出政治功能,着力抓好基层党组织建设,围绕基层党建工作中存在的党组织不健全、党内制度未落实、党员管理不规范、党费收缴不及时等突出问题,进一步加强党员管理、党员学习教育和党费收缴等工作,提高基层党建工作水平。

三是坚决扛起脱贫攻坚政治责任。将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,切实扛起脱贫攻坚政治责任,全面落实党(工)委的主体责任和职能部门的监管责任。主要负责同志切实履行脱贫攻坚工作“第一责任人”的职责,直接抓、抓具体、抓到底;其他领导干部根据职责分工,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,结合承担的脱贫攻坚工作任务,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,以上率下,上下联动,一层抓一层,层层压紧压实责任,抓好脱贫攻坚工作任务的落实。举一反三,认真研究脱贫攻坚工作中的突出问题和薄弱环节,查找分析原因,进一步建立健全规章制度,形成脱贫攻坚长效机制,持续巩固脱贫攻坚成果。

四是推动作风建设常态化长效化。发扬钉钉子精神,严格落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神,把监督检查落实中央八项规定及实施细则精神作为重点任务和经常性工作,扭住不放、寸步不让,真管真严、敢管敢严、长管长严,抓出自觉、成为习惯。以最严格的标准、最严厉的举措惩治公款私存、公款购买烟酒、违规集资借款和出借公款、违规报销差旅费和发放津补贴、违规购买和处置公车等问题,坚决杜绝形式主义、官僚主义,严肃查处党组织作选择、搞变通、责任落实不力、失职渎职等行为。

五是保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移、精准有序,更有效地遏制增量,更有力地削减存量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持目标导向、问题导向,持续深化国家监察体制改革,始终保持惩治腐败高压态势,认真履行监督调查处置职责,严肃查处职务违法和职务犯罪行为,抓好扫黑除恶、脱贫攻坚、小官贪腐、人防系统腐败等重点领域专项整治,坚决惩治群众身边的腐败和作风问题,不断提高群众的获得感安全感幸福感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:87362614,邮政信箱:平度市长江路1号东门,邮编:266700,电子邮箱:pdsjwxfs@qd.shandong.cn。

 
版权所有:中共青岛市纪委 青岛市监察委员会
技术支持:青岛新闻网
网站备案/许可证号: 鲁ICP备09100375号-1