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中共平度市委关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据青岛市委统一部署,2018年5月8日至6月11日,青岛市委第四巡察组对平度市开展了扶贫领域专项巡察。7月24日,青岛市委巡察组向平度市扶贫开发领导小组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

青岛市委巡察组反馈的意见中指出我市扶贫领域存在6类问题,并提出4项意见建议。我们完全赞同并诚恳接受,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)提高政治站位。青岛市委扶贫领域专项巡察,是促进脱贫攻坚主体责任落实、加强扶贫资金和项目监督管理的重要举措。平度市委坚持以整改实践忠诚,以较真展现担当,以实效检验“四个意识”,准确把握和全面贯彻执行中央关于精准脱贫的重大决策部署和省、青岛市委的要求,切实扛起巡察整改的政治责任、主体责任,切实做到认识到位、措施到位、效果到位。

(二)加强组织领导。成立由平度市委、市政府主要负责同志任组长的市委做好青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈问题整改落实工作领导小组,对整改落实工作进行全面领导,及时研究解决工作推进过程中的重要问题和重要事项,完善工作机制,明确工作责任,逐项落实整改措施,确保整改工作见底到位。

(三)强化调度推进。定期召开工作推进调度会,及时掌握工作进度,督促责任单位按计划推进各项整改任务,实行节点倒逼、责任倒逼和目标倒逼,推动问题整改早见效、见成效。

(四)加强督导治理。建立问题整改台账,跟踪、跟进督导检查,发现问题督促整改,突出问题挂牌督办。同时强化扶贫资金项目管理工作专项治理。完善机制,严格程序,加强检查,确保资金使用和项目管理规范。

(五)建立长效机制。把扶贫制度创新建设贯穿整改落实全过程、各方面,立足实际,充分论证,制定管用好用的政策制度,推动落实落细,确保高质量完成脱贫攻坚任务。

二、巡察反馈意见整改落实情况

1.针对脱贫攻坚在思想认识上不到位,落实上级脱贫攻坚要求不够全面问题。一是认领责任,研究整改措施。召开市委巡察整改专题会议,对巡察反馈的问题照单全收。召开“1+25”政策部门负责人会议,将问题具体事项分别进行了责任认领。被延伸巡察的白沙河街道党工委、南村镇党委、明村镇党委、云山镇党委、旧店镇党委、蓼兰镇党委分别召开了巡察整改专题会议,对巡察反馈问题照单全收,认领责任。上述6个镇街分别向市委扶贫专项巡察整改领导小组报送了责任认领情况、巡察整改方案,其他镇街也对巡察反馈问题进行了认领并提交整改报告。二是强化学习,提高认识。召开市扶贫开发领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要指示精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等文件精神。各镇街、市直相关部门认真学习了上述文件,进一步准确把握文件精神,切实抓好问题整改落实。进一步建立学习机制,通过理论学习中心组等形式定期对上级决策部署进行学习,确保思想认识到位、工作落实到位。三是开展遍访、排查、整改工作。由市委办下发《关于规范落实市镇领导帮包及走访工作的通知》,开展遍访贫困对象行动,对走访发现或听取群众反映的问题积极推进解决。有扶贫任务的村党组织书记已多次遍访贫困户。由市委办下发《关于开展扶贫领域重点问题自查自纠工作的通知》,针对在思想认识、扶贫项目、资金管理等方面的问题,部署各镇街、行业部门开展自查自纠,并将自查自纠情况报市委扶贫专项巡察整改领导小组办公室。对自查自纠发现的问题督促整改完成。四是检查验收。对遍访、排查、整改工作进行调度检查。经过调度检查,各镇街遍访情况均达到目标要求。

2.针对扶贫考核在综合考核中的权重较低问题。一是修订考核细则,加大考核权重。市考核办多次召开责任单位会议,研究确定在2018年全市考核体系扶贫工作占3%权重基础上,设“精准扶贫”考核配分指标,实行差异化考核;25个政策部门在各自承担考核指标中加大扶贫工作考核力度,按一定比例配分;新增“精准扶贫”考核减分指标,对发生重大问题的实行减分,并印发执行相关文件。全市16个镇街分别召开考核工作会议,对扶贫考核在综合考核中的权重较低的问题进行了认真研究,均在综合考核中提高了扶贫考核的占比权重。二是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。市政府分管领导对责任人员进行了约谈。

3.针对有的扶贫项目违规决策的问题。一是专题研究,认领责任。召开市委巡察整改专题会议,由分管市领导及相关职能部门认领责任。二是开展自查自纠。由市委办下发《关于对全市各级党组织议事制度执行情况开展自查自纠及整改落实工作的通知》,要求各镇街、市直各部门对议事制度执行工作进行全面自查自纠,并对自查发现的问题督促整改完成。三是建立制度,强化执行。各镇街党(工)委、市直各党委(党组、支部)参照相关规定,研究制定本单位的工作规程、议事决策规程、建立健全科学民主依法决策及落实机制的实施意见,进一步明确议事范围,规范议事和决策程序。全市各镇街、市直部门制定印发或进一步完善了《工作规程》《议事决策规程》《科学民主依法决策及落实机制的实施意见》,并将自查自纠报告及相关制度文件分别报送市委办公室、市委组织部进行备案。市级领导带队分别到所联系的镇街开展了督导检查,重点检查自查问题整改情况、规章制度建立情况。同时对各镇街巡察反馈问题整改工作、议事决策工作等方面提出了明确要求,通过督导检查,进一步强化了镇街思想认识,提高了民主依法决策水平。组成检查组对各镇街党(工)委、市直各党委(党组、支部)议事决策工作进行实地抽查,并对抽查发现的问题督促整改完成。四是开展专项治理。由市扶贫开发领导小组下发《平度市扶贫资金项目管理工作专项治理方案》,明确了专项治理的范围和重点,强化对扶贫资金项目管理工作中存在的突出问题进行监督检查,把扶贫项目决策程序、实施程序、后期管理、收益管理、资金使用等方面不规范问题及群众反映的问题作为治理重点。由市有关部门牵头组成7个督查检查组,从青岛市委扶贫专项巡察反馈问题整改情况、扶贫资金使用与管理情况、扶贫项目后期管理及收益分配情况、农村危房改造情况、扶贫项目招投标情况、林业扶贫项目实施情况等方面展开督查检查,并形成“一意见一清单一线索”,即:专项治理督查反馈意见、专项治理督查问题清单、专项治理督查检查案件线索,各镇街、政策部门根据自查情况形成“一报告一清单”,即:专项治理自查报告、自查问题清单。通过建立问题整改台账,强化工作措施,改善工作流程,建章立制,完善长效机制,巩固脱贫攻坚成果。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。对相关责任人进行了批评教育。

4.针对有的扶贫项目盲目决策问题。一是重申规定。由市扶贫办向各镇街下发通知,重申《关于严格精准扶贫项目实施程序的通知》《关于规范精准扶贫镇、村发展项目评审、初验、复验程序的通知》等文件要求,进一步落实扶贫项目调研论证、专家评审、公示公开等制度。在市镇村三级,按照要求公示公开,加大扶贫信息公开和宣传力度,接受社会各界监督,切实保障扶贫对象的知情权。在平度市政务网公示了平度市2018年度财政专项资金项目计划公告。二是严格程序。对拟新实施的扶贫项目,坚决履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定等重大事项决策程序,不搞盲目决策。联合有关职能部门提前介入指导,对镇街拟实施的新扶贫项目决策程序实施严格监管,杜绝问题发生。在平度市政务网上公示了平度市2018年度专项扶贫资金项目库公告。三是建立制度。参考《青岛市政府投资项目管理暂行办法》等政策规定,由市发改局起草了《平度市政府投资项目管理办法》,对使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目,从项目的前期管理、项目建设管理、政府和社会资本合作项目、项目后期管理、监督检查和法律责任等进行了明确规定,有力促进了项目的规范实施。四是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。已给予相关责任人党纪处分。

5.针对部分扶贫项目收益较低问题。一是开展自查自纠。市扶贫办下发通知,要求各镇街迅速组织开展自查自纠,严格落实《关于推进扶贫资金股权化改革的指导意见》和《关于加强贫(弱)村庄扶贫资产及其收益管理的通知》及其补充解释、《关于规范产业扶贫工作有关问题的情况说明》等文件要求,依法依规组织对资产经营有关程序、市场行情及收益情况进行合理评估。对扶贫项目收益及合作经营主体的生产经营状况、资金安全,实施动态监管。对有的镇街自查发现问题督促整改完成。二是加强管控。加强督查监管,规范完善各镇街扶贫项目收益台账,强化动态监控。要求对经营状况不善,存在较大风险的经营主体,立即终止合作协议。各镇街对合作经营主体的生产经营状况、资信情况进行了评估,并明确了动态监管的措施,确保资金安全。期间市扶贫办对有关镇街的经济主体经营情况进行了抽查,未发现明显具有经营性风险问题。三是限期整改问题。针对个别村大棚项目收益率低的问题,有关镇党委已采取措施,按规定提高了项目收益率;针对有的产业扶贫资金安全存在风险的问题,有关镇成立经营主体资信经营评估小组,对扶贫项目收益及合作经营主体生产经营状况、资金安全等情况进行全面评估,进一步确认该扶贫资金使用的安全性。四是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,对相关责任人进行了约谈。

6.针对扶贫资金未经法定程序直接指定民营企业使用问题。一是开展自查自纠。市林业局召开相关镇街分管领导、农业服务中心主任会议,部署各镇街全面开展自查自纠,对自查出的问题督促整改到位。二是开展督查检查。对相关镇街进行林业扶贫整改工作督导检查,对发现的问题及时反馈,督促整改完成。印发《关于林业行业扶贫工作督导检查情况的通报》,对督查情况进行了通报。三是重新评估,限期整改。针对有关问题,组成经营主体资信经营评估小组,重新对拟合作企业进行了资信评估,确定了林业行业扶贫合作单位,同时,相关镇对林业行业扶贫项目实施动态监测,对企业进行检查指导,避免资金风险,落实好监管责任。期间,相关镇党委召开了扶贫专项巡察整改领导小组全体成员会议,深入学习有关文件规定,进一步强调规范林业扶贫资金使用流程和程序监管,加强对扶贫资金使用及收益情况检查监督,确保资金使用安全规范,避免发生类似问题。四是建立制度。下发《关于进一步做好2017年林业扶贫资金使用管理工作的补充通知》,要求相关镇街按照通知要求,规范工作程序,确保资金使用安全。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

7.针对挪用扶贫资金问题。一是开展专项整治。由市城建局下发《关于开展扶贫领域农村危房改造专项整治工作的通知》,明确了整治范围,对农村危房改造项目进行全面检查整改。各镇街认真对照“三清”标准(补助对象清楚、补助数额清楚、补助资金到户情况清楚),全面自查危房改造补助对象是否符合政策规定、房屋是否已完成改造、补助资金是否已到达补助对象的账户等情况。重点治理贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费、或者冒领、私分危房改造补助资金等问题。要求开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账,将自查贯穿专项治理全过程;坚持问题导向,针对发现问题,深入分析原因,建立问题台账,制定整改方案,明确整改任务、整改措施、责任单位、责任人及完成时限。按照整改方案及措施要求,立即进行整改,整改一项、销号一项;建立整改工作周报制度。针对农村危房改造资金发放情况,有危房改造任务的镇街已全部提报了自查自纠报告,对自查发现的问题已督促整改完成。二是开展督查整改。由市城建局牵头,加大对各镇街危房改造问题整改督导力度。根据青岛市建委对平度市农村危房改造督导检查时提出的要求及平度市巡察问题整改情况调度暨督导检查专题会议要求,市城建局与有关部门人员联合组成危房改造专项整治督查组,采取“镇镇到”的方式,对各镇街专项整治工作自查自纠开展情况进行督查。重点对2012年以来危房改造项目“一户一档”资料、补助资金使用情况以及房屋改造实施情况进行督查检查,对检查发现的问题督促有关镇街整改到位。三是规范程序。下发了《关于进一步规范农村危房改造工作程序的通知》,对农村危房改造“农户个人申请、集体评议、镇街审核、市级审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的各工作环节提出要求。各镇街对2018年危房改造工作不断进行规范,同时结合《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》要求,对农村危房改造农户档案进行完善,并充实了相关材料。其次,加强危房改造补助资金分账核算、专款专用,确保危房改造补助资金及时、安全到达每一户危房改造户手中。在拨付程序上,采取直接拨付方式,由城建部门将补助资金拨付清单报财政部门,再由财政部门将资金拨付至银行,通过银行直接拨付到补助对象“一卡通”账户,确保资金及时、快捷、安全拨付到户。四是建立制度。下发了《关于进一步完善2018年度农村危房改造调查制度的通知》,对各镇街危房改造进展情况进行定期调度。实行市级、部门、镇(街道)、村四级调度制度。市城建局负责危房改造的日常调度工作,及时掌握进展及完成情况,同时,着重对危房改造质量安全、资金使用等情况进行调度。各镇街在危房改造过程中严格执行“六公开”(政策公开、补助标准公开、补助对象公开、资金发放公开、实施情况公开、信息档案公开)。市城建局组织扶贫、民政、残联等部门联合对危房改造对象身份识别进行认定。根据专业机构对农户房屋鉴定情况确定年度危房改造对象,通过平度政务网将《2018年平度市农村危房改造农户名单》进行公开、公示。通过“三级”公示环节,强化社会监督,确保使民生政策和落实情况公开透明。五是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

8.针对违规列支扶贫资金问题。一是梳理政策文件。结合镇街财务问题整改,市财政局梳理汇总了72个法律、法规及规范性文件,整理成册,印发镇街学习执行。增强了学习的针对性,有利于正确理解文件内容,搞好配合,有机推进。二是自查自纠及培训。举办各镇街财政所长、检查组人员培训班,学习72个规范文件和有关规定,部署安排自查自纠工作。下发了《平度市财政局关于开展扶贫领域专项巡察反馈问题自查自纠工作的通知》,要求开展自查自纠,对自查出的问题督促有关镇整改到位。针对巡察反馈的违规列支问题,督促有关镇迅速进行自查自纠,开展专项整治,认真梳理2014年至2017年所有精准扶贫科目。相关镇组织学习了上级有关资金使用管理办法和有关文件,坚决确保不发生类似问题。三是集中重点检查。成立专项检查小组,对全体小组成员进行培训,对各镇街进行集中重点检查,对发现的问题形成报告,及时反馈给有关镇街并督促完成整改。四是出台规范文件,确保长期坚持。由市财政局下发了《关于进一步规范机关事业单位财务管理的通知》,通知明确了财务管理责任,就严格预决算管理、规范财务支出管理、加强债务管理、强化资产管理、建立内控制度、严格追责提出了36条明确要求,进一步规范完善财务管理。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,给予直接责任人党纪处分,对有关站所负责人进行了诫勉谈话,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

9.针对违规多发扶贫培训补贴问题。一是开展自查自纠。由市扶贫办会同财政局下发《关于对2016-2017年度技能培训工作开展自查自纠的通知》,要求有扶贫任务的镇街对培训工作开展情况进行全面梳理检查,并督促有关镇街对自查发现的问题整改到位。二是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,给予直接责任人党纪处分,市政府分管领导对有关人员进行了约谈。

10.针对扶贫资金公款私存问题。一是开展自查自纠。由市财政局下发《关于进一步规范机关事业单位财务管理的通知》,要求各镇街开展自查自纠,未发现类似问题。对巡察发现个别街道存在“个人账户代替对公账户,将扶贫资金公款私存”问题,已整改完成。二是加强督查。成立专项检查小组,与违规列支扶贫资金问题一并对16个镇街进行了督查检查,未发现类似问题。今后将持续对公款私存问题进行督查检查,一旦发现新的公款私存问题,将严肃查处。三是建立制度。下发了《关于进一步加强行政事业单位财务管理的通知》,进一步完善国库动态监控系统,有效实现财政资金的源头管控。四是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

11.针对扶贫资金被村干部冒名领取问题。一是专项整治。由市城建局下发了《关于开展农村危房改造专项整治的通知》,要求各有关镇街认真对照“三清”标准全面开展自查。通过专项整治发现,部分村干部利用职务之便,虚报冒领截留危房改造补助资金,冒领资金已追回。二是全面整改。相关镇街对危房改造工作进行了全面调查核实,对核查发现的问题,市城建局已督促有关镇完成整改。三是规范程序。根据《关于进一步规范农村危房改造工作程序的通知》要求,各镇街对农村危房改造补助资金实行分账核算,健全内控制度,执行规定标准,严格拨付程序,严禁截留、挤占和挪用。四是建立制度。下发了《关于进一步完善2018年度农村危房改造调查制度的通知》,进一步完善危房改造工作调度机制,建立起市、部门、镇街、村四级管理体系。切实抓好农村危房改造工作进展、质量安全、资金落实等。认真落实“六公开”制度,强化社会监督,使各项政策和落实情况公开透明。五是对有关问题线索进行了调查核实。对问题线索认真调查研究,并对相关责任人予以问责追责。

12.针对涉农用于扶贫资金条块分割,未有效整合问题。一是剖析原因。牵头部门对应纳入整合统筹的资金范围规定不明确,掌握资料不齐全,相关单位报送资料不完整,导致统计数据不全面。二是部署任务。由市财政局下发了《关于进一步统计整合资金统筹用于脱贫攻坚有关情况的通知》,要求“1+25”政策部门重新统计相关数据。三是梳理结果。根据有关政策部门提供的情况说明及统计表,市财政局已完成对2016、2017及2018年1-6月份用于脱贫攻坚资金的重新统计对比工作,确保整合统筹用于脱贫攻坚资金的比例达到上级要求。四是出台意见,长期坚持。由市财政局下发《关于加大涉农资金整合统筹用于脱贫攻坚的实施意见》,同时拟定了《关于整合资金统筹用于脱贫攻坚进展情况检查计划》,做好对各有关单位整合资金统筹用于脱贫攻坚情况的长效检查工作,确保整合比例符合上级有关要求。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。根据调查情况,给予直接责任人党纪处分,市政府分管领导对有关人员进行了约谈,要求按照上级有关要求完成统筹整合任务。

13.针对因各级对扶贫项目工期要求急迫,镇街均存在先指定扶贫工程施工单位再补办招标手续问题。一是专题研究,认领责任。市委分管领导召开扶贫专项巡察反馈问题整改专题会议,研究扶贫工程项目实施程序方面问题的整改措施,由市行政审批服务局制定整改方案并报市政府。二是开展专项整治。由市行政审批服务局下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(一)》,要求各镇街对2016年以来所有扶贫工程项目的招投标情况进行自查自纠。下发《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(五)》,要求相关监管部门对各镇街所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查比例不低于项目总数的10%,并形成抽查报告报市行政审批服务局。同时要求监管部门针对单位自查、行业抽查中发现的扶贫项目招投标及标后监管中存在的突出问题,认真分析研究,总结现行制度缺陷,提出整治完善措施。有关部门均按通知要求对所属行业扶贫项目情况进行了抽查,并报送了整治完善措施。对抽查发现的问题,各监管部门都提出了整改要求和改进措施,并督促有关镇街完成整改。三是组织培训。汇编下发相关政策文件。由市行政审批服务局下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(二)》,要求相关部门梳理汇编并下发与工程项目招投标相关政策文件。有关部门均按通知要求报送了文件转发情况,共梳理并转发了32项有关扶贫领域的政策文件。组织开展专题培训。下发了《关于对中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案要求的相关文件进行培训的通知(四)》,组织各镇(街道、园区)召开贯彻落实青岛市委第四巡察组巡察整改方案招投标知识培训会议,市财政局、城建局、水利水产局、扶贫办和行政审批服务局都安排人员进行了授课。四是建章立制,规范操作。下发了《关于报送中共平度市委关于青岛市委第四巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案相关材料的通知(六)》,要求各镇街针对工程项目招投标制定具体措施、建章立制,建立严格执行上级政策、法律法规相关文件的长效机制,并将具体措施报送市行政审批服务局。各镇街共建立18个相关制度并已报送。市交通运输局梳理汇编了公路工程招投标相关政策文件,下发了《平度市交通运输局关于开展农村公路扶贫道路的补充通知》,汇编印发《公路工程建设项目招标投标管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第24号)、《公路等级划分标准》等公路工程招投标文件,要求各镇街认真学习,严格执行,坚决杜绝农村公路招投标过程中存在的违规问题。为进一步规范平度市政府投资项目操作流程,市政府分管领导组织专题会议研究了《平度市政府投资项目(货物、服务和工程建设)采购操作指南》,并由市行政审批服务局会同财政局印发至各镇街、各园区管委、市直各部门(单位)。上述文件对平度市政府投资项目进行了详细说明,将招投标相关政策法规宣传落实到位,指导各镇街举一反三,整改措施长期有效。五是对有关问题线索进行了调查核实和问责处理。有关镇党委召开巡察整改专题民主生活会,开展批评与自我批评。市政府分管领导约谈有关人员,并责令作出了书面检查。

14.针对扶贫项目未经法定程序指定施工单位问题。一是开展专项整治。市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇街对2016年以来的所有扶贫工程项目招投标情况进行自查自纠;要求有关监管部门对各镇街所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查比例不低于项目总数的10%。有关部门对所属行业扶贫项目情况进行了抽查,并报送了整治完善措施。二是组织培训。市行政审批服务局会同市财政局、城建局、水利水产局、扶贫办等部门梳理汇编相关政策文件并下发,组织开展了相关业务专题培训。

15.针对扶贫工程项目虚假招投标,串通投标问题。一是开展专项整治。市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇街与涉及扶贫项目招投标的有关问题一并展开自查;要求有关监管部门对各镇街所属行业扶贫项目情况进行抽查,抽查情况连同巡察整改涉及的相关问题一并进行提交。二是组织培训。市行政审批服务局会同有关部门梳理汇编相关政策文件并下发,组织开展相关业务专题培训。三是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以追责。

16.针对同一个扶贫项目重复列项建设问题。一是部署自查自纠。由平度市财政局下发了《关于开展扶贫领域专项巡察反馈问题自查自纠工作的通知》,要求各镇街开展自查自纠,梳理问题清单,制定整改措施,落实整改期限。二是统计汇总。有关镇街对扶贫项目进行了全面自查。个别镇对自查发现问题及巡察反馈问题,已形成处理意见和情况说明报市纪委监委机关。市财政局对各镇街自查自纠报告的问题清单进行统计汇总。三是完善立项要求。市财政局已函告有关单位,根据整改落实方案制定完善扶贫项目立项要求,明确责任,强化措施,杜绝项目重复列建问题发生。

17.针对有的扶贫工程项目人为拆分工程,增加工程签证量问题。一是开展专项整治。市行政审批服务局分别下发通知,要求各镇街对2016年以来的所有扶贫工程项目招投标情况进行自查自纠;要求有关监管部门对各镇(街道、园区)所属行业扶贫项目情况进行抽查。同时要求监管部门针对单位自查、行业抽查中发现的突出问题,提出整治完善措施。进行抽查的部门针对发现的问题进行了分析研究,就项目招投标、建设实施过程中存在的问题组织了专门培训,并印发了32项政策文件,对项目招投标及建设实施有关政策做了进一步强调。同时结合市委办公室、市政府办公室联合下发的《关于开展扶贫领域重点问题自查自纠工作的通知》,针对扶贫项目实施方面的问题,按计划开展专项治理。二是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

18.针对扶贫项目收益未上交村集体问题。一是组织开展全市性的村级财务管理大排查大整改活动。由市农业局会同扶贫办下发了《关于开展村级财务管理大排查大整改活动方案》,把扶贫资金的管理、扶贫项目收益的上交作为大排查大整改活动的重点内容,对建成扶贫项目产权办理移交、固定资产登记和扶贫项目收益合同的签订及兑现,投资收益的收缴提出了明确整改目标和要求。市政府召开全市村级财务管理大排查大整改活动动员会议,进行动员部署。实行以镇(街道、开发区)为主,市级有关部门指导、检查和督促的办法,集中1个月的时间开展村级财务管理大排查大整改活动,对排查出的问题及时进行反馈,并督促整改到位。二是开展扶贫资金项目督查。根据《平度市扶贫资金项目管理工作专项治理方案》和市委办《关于组建联合督查组的通知》要求,下发了《关于对扶贫领域巡察整改情况进行督查检查的通知》和自查自纠表格,组成督查组利用一个周时间对全市81个省定贫困村和128个经济薄弱村逐一进行了督查,对发现的问题逐个镇街下达整改通知书,督促有关镇街整改落实到位。三是制定下发扶贫资产及收益管理使用办法。由市农业局会同扶贫办制订下发了《平度市扶贫资产及收益管理使用办法》,明确规定,扶贫项目形成的资产归贫(弱)村集体所有,但不同于村集体的其他资产,不能用于抵押和担保,任何单位和个人不得查封,更不得随意处置。镇街对扶贫资产进行权属界定,及时办理移交手续并进行固定资产登记;扶贫项目所形成的资产,原则上由村集体通过对外租赁、委托经营等形式进行经营;村集体经济组织有自主经营能力的可自主经营。由镇街统一集中建设的扶贫项目,村集体可委托镇街统一进行发包、租赁、委托经营,明确相关经营主体和相关村权责。对外发包、租赁的,原则上要通过市农村产权交易中心履行相关程序,签订承包租赁合同;对外发包、租赁、委托经营的扶贫项目资产要签订书面合同,收益严格按照合同约定收取。合同到期后,按程序重新组织发包或租赁。扶贫资产及其经营合同不得用于质押、抵押、留置。同时,进一步明确了收益的使用范围和使用程序,从根本上解决了扶贫项目收益不上交和截留、挪用的问题。四是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

19.针对扶贫工作总结材料弄虚作假,搞形式主义问题。一是自查自纠。由市委办下发了《关于开展扶贫领域重点问题自查自纠工作的通知》,要求各镇街、相关部门开展自查自纠,深入查摆存在问题,即查即改。二是督导检查。市扶贫办对2016年至2017年各镇街、相关部门扶贫工作实施方案、工作总结等资料进行了督导检查,确保不出现弄虚作假的问题。三是完善制度。市考核办印发了有关文件,对扶贫工作考核细则“作风建设部分”进行完善,对扶贫工作总结材料敷衍应付、弄虚作假的,视情节在年终综合考核中予以扣减考核分值。四是进行专案整改。针对巡察反馈问题,结合巡视整改专题民主生活会,相关部门的责任人进行了深刻反躬自省,领导班子及班子成员也将该问题列入巡视整改专题民主生活会对照检查材料中,开展了批评与自我批评,提出了整改措施。同时对精准扶贫工作重新进行了总结。出台了《关于开展党员领导干部廉政谈话工作方案》,督促党员领导干部进一步遵守党的纪律,进一步加强自身作风建设。五是对有关问题线索进行了调查核实。根据调查情况,拟对相关责任人予以责任追究。

20.针对扶贫专线举报电话未发挥作用,存在不作为问题。一是规范举报专线。由市纪委监委机关制定了《扶贫举报电话管理制度》,进一步压实非工作时间接听责任,确保扶贫举报电话24小时有人值守。二是规范来电登记。建立接听扶贫专线电话举报专用记录簿,详细记录举报信息,对于举报信息及时处置。三是加强宣传力度。在做好常规电话受理举报的基础上,进一步拓展受理方式,畅通举报渠道,在市纪委监委机关门户网站设立“扶贫领域腐败和作风问题”举报专区,多层次、多渠道受理扶贫领域信访举报。四是加强监督检查。对扶贫举报电话的接听、记录和办理情况进行抽查。经抽查,扶贫举报电话在工作时间和非工作时间均有人及时接听并记录。

三、今后整改工作打算

(一)立足问题整改,工作措施再强化。对青岛市委巡察反馈的问题,根据整改方案要求,进一步细化具体措施,突出目标导向、问题导向、结果导向,严格责任落实,严格时间节点,严格质量要求,严格督查调度,使整改工作可操作、可量化、可问责,不留任何模糊空间和死角,确保事事有调度、件件有结果。

(二)立足借力发力,脱贫质量再提升。借力脱贫攻坚进位争先“百日会战”行动,聚焦扶贫领域巡视巡察问题整改落实、聚焦脱贫攻坚质量提升、聚焦精准脱贫合力形成、聚焦经济薄弱镇摘帽、聚焦扶贫系统队伍建设五项重点工作,推进脱贫攻坚重点任务落实落地,着力提升“一度四率”,借力青岛市精准扶贫政策落实及资金管理使用情况专项审计工作,强化问题整改再细化、再规范。

(三)立足成果巩固,建章立制再发力。通过全面梳理扶贫专项巡察问题整改、扶贫专项审计情况整改,坚持问题导向,举一反三,倒查制度缺项和机制漏洞,将制度建设贯穿问题整改落实全过程,建立好用、管用的长效机制。下发实施《打赢脱贫攻坚战三年行动方案》《脱贫攻坚责任制实施细则》等有关文件,持续推动我市脱贫攻坚工作走在青岛前列。

(四)立足形成合力,思想认识再提高。通过巡察问题整改、“百日会战”行动、青岛市专项审计调查,切实查找扶贫工作存在的突出问题,思想再动员、工作再落实、制度再健全,克服厌战情绪和“差不多”思想,确保脱贫攻坚目标任务落到实处、见到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:89639171,邮政信箱:平度市北京路79-3号,邮编:266700,电子邮箱:pdfpb@qd.shandong.cn。

 
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