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中共胶州市委关于延伸巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据青岛市委统一部署,2018年5月4日至6月8日,青岛市委第三巡察组对胶州市胶西镇、里岔镇、铺集镇、洋河镇党政主要负责人开展了延伸巡察。2018年7月25日,青岛市委第三巡察组向胶州市委书记专题会议反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

青岛市委第三巡察组反馈的意见中指出了四个方面问题,提出三项意见建议。对巡察反馈意见,中共胶州市委完全赞同、诚恳接受、主动认领、照单全收,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是提高政治站位,强化使命担当。市委把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,认真履行整改主体责任。召开市委常委会会议,学习传达反馈意见,专题研究部署巡察整改工作,把思想统一到巡察组提出的问题和意见上来。召开市委常委班子巡视巡察整改专题民主生活会,结合巡视巡察反馈意见,认真查摆问题,深刻剖析根源,明确整改措施,切实增强推进巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是加强组织领导,强化工作保障。成立由市委主要负责同志任组长,市长、市委副书记、纪委书记、组织部部长任副组长的做好青岛市委第三巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,统筹抓好全市巡察整改落实工作。领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组,每个工作组均由市委常委担任组长,专职专责推进巡察整改工作。领导小组先后召开3次会议,调度巡察整改进度,研究解决重要问题,确保巡察整改工作有力、有序、有效开展。

三是细化责任分工,强化督导检查。研究制定《中共胶州市委关于青岛市委第三巡察组延伸巡察反馈意见整改落实工作方案》,将巡察组反馈意见细化分解为16项具体问题,逐项明确整改措施、完成时限、责任领导、责任单位和具体责任人,压紧压实责任、层层传导压力,确保巡察整改见底到位、取得实效。加大整改事项督导检查力度,建立工作台账,实行销号管理,坚持每周上报、每周汇总,及时了解掌握整改进展情况,确保问题不解决不放过,整改不到位不放过。

四是建立长效机制,强化成果运用。严格贯彻巡察工作要求,坚持立足治标与着眼治本相结合,坚持解决问题与建章立制相结合,举一反三,标本兼治,进一步完善了全面从严治党、脱贫攻坚、农村集体“三资”管理、镇级财政管理等文件,及时堵塞制度漏洞,扎紧扎牢制度笼子,做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里,确保不留盲区、不留死角,全面巩固整改成果,严防问题反弹回潮。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.针对学习贯彻十九大精神浮于表面,学习形式单一问题。一是召开市委常委会会议和市委党的建设工作领导小组会议,就加强党的思想建设,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神做出具体部署。二是制定下发《关于召开领导班子巡察整改专题民主生活会的通知》,责成有关部门单位召开领导班子巡察整改专题民主生活会,就巡察发现的问题,进行重点党性分析,开展了严肃认真有辣味的批评和自我批评。市纪委、市委组织部全程派员参加,保证专题民主生活会质量。三是深入动员部署。制定下发《关于进一步深化学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》(胶宣发〔2018〕52号),对各党委(党组)学习贯彻党的十九大精神进行再部署,各党委(党组)根据要求,制定了学习党的十九大精神工作计划,修订完善了党委(党组)中心组理论学习计划。四是加强督导检查。成立联合督查组,对12个镇(街道)党(工)委和4个市直单位党组织从严抓思想建设、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况开展实地督查,对发现的问题现场反馈了意见,督促各单位抓好整改落实。目前已全部整改到位。五是开展知识测试。组织开展党的十九大精神集中测试,抽取党员领导干部共计300人进行闭卷考试,成绩全部合格。集中整改期后,建立定期抽测机制,每季度抽查各单位学习十九大精神情况,督促党员干部提升学习积极性。

2.针对落实脱贫攻坚工作不扎实,计划制定不认真,责任书签订走形式问题。一是认领责任。在市委常委班子巡视巡察整改专题民主生活会上,有关常委就落实脱贫攻坚工作不扎实问题认领了责任,查摆了问题,分析了原因。责成有关镇党委向市委作了书面检查,并补签、修正了脱贫责任书,对相关责任人进行批评教育。二是修订工作计划。组织有关单位修订充实了2018年度扶贫协作工作计划,进一步明确工作目标,细化工作措施。集中整改期结束后,各成员单位、各镇(街道)每年年初制定年度工作计划,每年6月底和12月底分两次对前期工作开展情况进行总结,均以正式文件形式报市扶贫协作办备案。三是开展专项治理。制定下发《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》,对24个成员单位、12个镇(街道)扶贫领域作风问题专项治理情况开展实地督导,对督查中发现的问题下发督查通报。

3.针对落实帮扶任务不走心,帮扶措施未落在实处问题。一是召开市委常委会,对巩固脱贫成效、打好打赢脱贫攻坚战做出具体部署,就开展拉网式走访、“送岗进村”实现稳定脱贫、实施产业扶贫等提出明确要求。召开党员干部结对帮扶脱贫攻坚三年行动动员会议,对全市党员干部结对帮扶工作进行安排部署。二是调整联村帮扶队伍。建立“1名第一书记、1名联村局长、1名联村党员企业家和1名联村组织指导员”4种帮扶力量共联1个村庄的“4+1”团队帮扶机制,建立联村台账。三是开展集中走访调研。制定下发《关于开展乡村振兴工作队“集中调研月”活动的通知》,指导10支乡村振兴工作队深入全面了解村庄情况、扶贫情况。四是构建精准帮扶体系。下发《开展党员干部结对帮扶脱贫攻坚三年行动实施方案》(胶扶贫协作办〔2018〕21号),建立“1+1+1”帮扶责任人体系,每户贫困户确定1名帮扶责任人,1名村干部联络员,对贫困户进行“一对一”精准帮扶。五是发放扶贫“连心包”。为每户贫困户发放连心卡、脱贫路径一卡通、脱贫退出告知书、“雨露计划”补助资金发放告知书、精准扶贫政策汇编、脱贫攻坚惠民政策、特惠保险投保手册、扶贫手册等资料,方便贫困群众了解精准扶贫精准脱贫政策措施并随时查阅求助。六是拓宽就业渠道。对贫困农村劳动力逐人建立精准识别档案卡,摸清就业需求,持续开展送岗位、送政策、送培训“三送活动”,印制培训宣传册开展入户宣传,推出了20余个培训工种。七是扎实做好2018年度“雨露计划”、“泛海助学”等扶贫项目摸底、申报、审核和资金发放工作,减轻贫困家庭子女就学经济负担。

4.针对对存在问题整改不重视问题。一是市扶贫协作领导小组各成员单位、各镇(街道)结合扶贫领域作风问题专项治理,针对治理重点开展自查自纠,对自查发现的问题,均建立整改台账,明确整改措施。二是责成有关镇针对贫困村“五通十有”问题,建立问题台账,明确整改措施、整改部门及责任人,抓好整改落实。三是责成有关镇党委向市委作了书面检查,约谈相关责任人,进行批评教育。

5.针对议事规则缺失或制定简单等问题。一是制定《担当作为干事创业标准化工作指导手册》,对镇(街道)党(工)委书记专题会议、党(工)委会议、党政联席会议和市直部门(单位)党委(党组)会议、行政办公会议等进行统一规范,逐一明确各类会议的召开时间、与会范围、研究事项、决定事项方式、会议记录等具体内容,特别是对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项,党委(党组)会集体研究决策,为全市各级党委(党组)规范议事规则和会议组织工作提供了规范化遵循。二是成立督察组对各基层党委(党组)议事规则、决策程序、会议规范进行全面督察,对发现的问题,逐一向相关党委(党组)反馈了督察意见。各基层党委(党组)根据督察组反馈情况,制定整改方案和工作台账,建立整改责任清单,提出了整改措施。三是开展随堂测试。梳理汇总《党的政治常识30题》,依托8月份“主题党日+”,全市各级党组织组织党员对《党的政治常识30题》进行认真学习,并通过开展随堂测试进一步巩固了学习成效。四是责成有关镇党委向市委作了书面检查,约谈相关责任人,进行批评教育。

6.针对会议记录不规范等问题。一是编制《党委(党组)会会议纪要规范》和《党委(党组)会会议记录格式规范》,进一步规范会议纪要和会议记录格式,要求各单位明确专人做好会议记录,明确责任领导审核把关,明确责任科室及责任人做好会议记录、纪要的规范归档工作。二是把重要会议记录、会议纪要作为党务督察的重要内容,对各单位书记专题会议、党委会议、行政办公会议等会议记录、会议纪要逐一检查,对发现的问题逐项列入党务督察反馈意见书。三是责成有关镇就会议记录不规范问题开展专项整顿,相关责任人作出书面检查。

7.针对学习计划和活动记录不健全问题。一是制定下发《关于进一步深化学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》(胶宣发〔2018〕52号),督促各部门单位党委(党组)根据《中共胶州市委宣传部关于2018年基层党委(党组)中心组理论学习意见》,修订完善党委(党组)中心组理论学习计划,针对理论学习中心组成立与运转情况深入开展自查自纠,对自查发现的问题,建立整改台账,抓好整改落实。二是对各镇(街道)、各功能区、市直各部门(单位)和驻胶有关单位党组织学习计划和活动记录进行了全面督察,对发现的问题向有关单位进行了反馈。三是编发学习资料。制定下发《关于在“两学一做”学习教育常态化制度化中推进学习的通知》和《关于在“两学一做”学习教育常态化制度化中持续跟进学习的通知》,梳理汇总上级有关学习材料,编发10期《“两学一做”学习教育常态化制度化学习材料清单》,对学习计划、学习方式等进行了明确,督促各基层党委(党组)结合清单抓好党员干部理论学习。四是责成有关镇党委向市委作了书面检查,对相关责任人进行诫勉谈话、批评教育。

8.针对对政治理论学习不重视问题。一是集中整改期间,召开4次市委常委会会议传达学习中央、省委、青岛市委有关会议、文件精神,召开理论学习中心组集体学习研讨,认真学习了《习近平谈治国理政》第二卷部分章节。二是完善学习计划。结合学习党的十九大精神再部署、再落实活动,各部门单位制定了党委(党组)理论学习计划和党员干部理论学习配档表,明确了学习内容、时间安排、方法步骤。三是编写知识题库。印发《关于组织学习党的十九大精神应知应会知识的通知》(胶组字〔2018〕54号),参照省灯塔党建知识题库内容编写了应知应会题库(1000题)发送至各单位。印发《关于进行党的十九大精神学习测试的通知》(胶组字〔2018〕77号),结合应知应会知识题库,编制了党的十九大精神学习测试题(6套),各单位根据通知要求开展了学习、自测。四是开展随机测试。编制党的政治常识测试题3套,采取随机抽取试卷、组织闭卷考试的形式,对各基层党委(党组)的分管领导、政工科长(办公室主任)、基层党支部书记等1000余人的政治理论学习情况进行了现场测试,成绩普遍在90分以上,并将测试成绩纳入了党建工作考核。

9.针对双重组织生活走形式,批评和自我批评不认真等问题。一是理顺组织体系。指导镇(街道)党(工)委和市直部门(单位)党组织对所属基层党组织分层级、分类别进行了理顺,对设置不合理的18个党组织进行了调整,保证了党组织规范高效运转。二是在基层党建工作突出问题专项治理工作中,对各镇(街道)、各功能区、市直各部门(单位)和驻胶有关单位党组织近3年来民主生活会召开情况进行了全面督察,对发现的问题全部责成在2018年度党员领导干部民主生活会上进行重点查摆、全面整改。同时,针对党务督察发现的基层党组织召开组织生活会方面存在的问题,对组织生活会“七步工作法”进行了完善,进一步明确了会前准备、相互批评、会后整改等内容,确保2018年度组织生活会开出效果。三是严格把关。在指导各基层党委(党组)巡察整改专题民主生活会工作中,会前对7个党委(党组)民主生活会对照检查材料和相互批评意见进行了全程严格把关,审核通过后方可召开。会后,督促相关党委(党组)上报了情况报告,并责成制定班子和班子成员整改清单,全部明确责任人和整改期限,保证了民主生活会质量。四是责成有关镇党委向市委作了书面检查,对相关责任人进行批评教育。

10.针对履行管党治党政治责任落实不到位问题。一是压实管党治党责任。研究制定《中共胶州市委关于落实全面从严治党主体责任的意见(试行)》和市委班子主体责任清单,制定下发了《关于签订落实全面从严治党主体责任承诺书和落实全面从严治党监督责任承诺书的通知》,各基层党委(党组)根据通知要求,组织本部门单位签订了落实全面从严治党主体责任承诺书和落实全面从严治党监督责任承诺书。二是深入开展督导检查。制定下发《关于开展落实全面从严治党主体责任情况督查的通知》,成立2个督查组,对12个镇(街道)党(工)委和4个市直单位党组织2018年以来落实全面从严治党主体责任情况进行实地督查,对发现的问题,逐单位反馈了督查意见,各单位根据督查意见,分别制定了整改方案。三是责成有关镇党委向市委作了书面检查,约谈相关责任人,进行批评教育。

11.针对对违规违纪问题“轻拿轻放”问题。一是开展自查自纠。下发《关于开展村级审计督查发现问题自查自纠工作的通知》,各镇(街道)根据通知要求,对2017年胶州市村级审计督查和镇(街道)自行审计发现问题的整改落实情况进行自查自纠,并将相关会计凭证、清产核资情况、建立的规章制度、人员问责情况等原始整改材料报送市审计局。二是开展整改督查。对各镇(街道)村级审计督查和镇(街道)自行审计整改情况进行督查,根据问题清单逐一核查整改措施及证明材料。对整改材料不充分等问题,向各镇(街道)反馈了督查情况,督促各镇(街道)进行了补充。三是健全农村集体“三资”管理制度。制定下发《关于加强农村集体“三资”监督管理的意见》(胶政办发〔2018〕69号),建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制,为维护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村集体“三资”保值增值、推进农村基层党风廉政建设提供了制度保障。各镇(街道)根据意见,修订完善了农村集体“三资”管理制度,进一步建立健全农村集体“三资”管理机制。四是加强财会人员培训。组织各镇(街道)分管领导、经审中心主任,集体学习《胶州市关于加强农村集体“三资”监督管理的意见》,部署农村集体“三资”管理突出问题专项治理相关工作。五是完善考核办法。修订完善《2018年度农村经管工作考核办法》,重点健全完善农村集体“三资”管理考核办法,明确每半年对各镇(街道)工作情况进行全面检查,检查情况作为年度考核的重要依据。六是责成有关镇党委向市委作了书面检查,约谈相关责任人,进行批评教育,督促抓好整改落实。

12.针对贯彻落实中央八项规定精神不到位问题。一是开展业务培训。组织各镇(街道)财政所长、总预算会计、经费会计,就财政专户管理、差旅费、公务接待费、公务用车、会议费、培训费等文件规定进行了集中培训,进一步提升财会人员业务水平。二是开展自查自纠。督促各党委(党组)自查贯彻落实中央八项规定精神情况,认真梳理查找存在的问题和薄弱环节,并形成书面报告。对发现的问题均已制定整改措施,抓好整改落实。三是深入督导检查。下发《关于对全市贯彻落实中央八项规定精神情况开展集中检查的通知》,成立2个检查组,对12个镇(街道)和部分单位2018年1—7月份贯彻落实中央八项规定精神情况进行检查,对发现的问题责成有关单位制定整改方案,确保整改到位。

13.针对财务管理不严格问题。一是开展财政财务管理专项检查。制定下发《关于开展财政财务管理专项检查工作的通知》,成立4个专项检查组,对各镇(街道)财政财务管理情况开展专项检查,对发现的问题均下达财政监督检查处理决定,督促各镇(街道)抓好问题整改。二是做好党政干部经责审计。根据年度审计计划,认真做好有关镇领导干部离任经济责任审计、领导干部任中经济责任审计,重点审计重大政策措施落实、财政财务收支管理、政府投资项目管理、落实中央八项规定精神、内部控制管理等方面情况。三是建立财政资金监管长效机制。制定下发《关于进一步加强镇级财政管理工作的通知》(胶财字〔2018〕19号),建立健全规范镇级收支管理的制度机制。

14.针对公共资源招投标不规范问题。一是开展自查自纠。制定下发《关于对镇(街道)公共资源交易情况进行监督检查的通知》(胶公共资源发〔2018〕3号),各镇(街道)对照检查内容进行自查自纠,对发现的问题均按要求明确整改措施和责任人。二是组织集中检查。成立联合检查小组,对各镇(街道)公共资源交易分中心交易情况进行检查,现场填写检查情况表,由镇(街道)分中心负责人签字确认、立即整改。三是建立长效管理机制。制定下发《关于进一步规范各镇(街道)公共资源交易活动的通知》(胶公共资源发〔2018〕4号),对公共资源交易管理组织机构、主要职责、进场交易范围和标准、交易流程进行明确规定,进一步加强镇(街道)公共资源交易业务的监督管理,规范镇(街道)和村级公共资源交易活动。建立常态化督导机制,集中整改期结束后,每季度对各镇(街道)公共资源交易分中心负责人及工作人员开展集中业务培训,每季度组织各镇(街道)公共资源交易分中心进行自查,每半年开展一次全面检查,确保公共资源交易活动规范有序。

15.针对基层党建工作中存在的突出问题。一是部署开展基层党建工作突出问题专项治理。成立胶州市基层党建工作突出问题专项治理工作领导小组,负责专项治理工作的组织领导、指挥调度和督促检查。制定下发《关于印发〈胶州市基层党建工作突出问题专项治理工作方案〉的通知》(胶办发〔2018〕28号),重点整治基层党委(党组)“履行党建主体责任不到位、党组织体系不健全、执行党内政治生活制度不严肃不认真、开展政治学习和党内教育流于形式、党员队伍建设教育管理不到位、基层组织运转保障不到位、对基层组织督查考核不落实”七个方面问题。二是开展自查自纠。各基层党委(党组)均成立专项治理工作小组,对照专项治理督察清单开展自查,形成自查报告,建立整改台账,目前已全部整改到位。三是开展集中督察。制定下发《关于开展基层党建工作突出问题专项治理集中督察的通知》,成立6个督察组,对各镇(街道)和市直部门(单位)进行“拉网式”督察,对发现的问题,逐单位形成《督察反馈意见书》和问题登记台账,采取书面反馈和当面反馈相结合的方式,逐单位反馈督察情况,提出整改要求,记入登记台账,实行挂牌管理。

16.针对镇村资金资产资源管理不严格、财物管理不规范等突出问题。一是部署开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理。研究制定《胶州市农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》,明确专项治理的范围、重点和步骤时限,成立农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作领导小组,全面领导专项治理工作,每周对治理工作进展情况进行调度汇总。二是加强督导检查。胶州市农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作领导小组办公室结合前期开展的村级审计督查工作结果,采取听汇报、对台账、查账目等方式,对各镇(街道)“三资”管理制度落实、农村集体资金管理、农村集体资产管理、农村集体资源管理、农村党员干部“四风”方面存在的问题开展监督检查,逐单位反馈意见,提出整改要求,抓好问题整改。三是建立长效机制。集中整改期后,胶州市农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作领导小组办公室定期或不定期对各镇(街道)“三资”管理情况进行抽查或暗访督查,及时纠正存在的问题;检查和暗访督查情况全市通报,保证各项制度的有效落实,促进“三资”管理工作规范开展。

三、今后整改工作打算

下一步,市委将紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,推动建章立制,构建长效机制,努力营造良好的发展环境,以实实在在的整改成效取信于民。

一是牢固树立“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把巡察整改作为一项重大政治任务,提高政治站位和政治觉悟,严守政治纪律和政治规矩,强化使命担当和责任担当,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“四个服从”“两个维护”,把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、青岛市委工作要求上来。

二是抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,紧盯不放,直至整改完毕。对已经完成的整改事项,及时组织“回头看”,巩固成果,防止问题反弹回潮;对近期能够整改到位的,加快工作进度,抓紧整改到位;对需要较长时间才能整改到位的,建立台账,加强跟踪问效,完成一个,销号一个,确保取得实实在在成效。

三是着力构建长效机制。更加注重治本,更加注重预防,一方面继续加大建章立制力度,进一步查漏补缺,推进“废改立”,用制度管人管权管事,让权力在阳光下运行。另一方面,对在整改中已经制定出台的各项制度规定,抓好贯彻执行,切实增强制度的严肃性和约束力,防止制度执行变形走样,确保制度真正成为“带电的高压线”。

四是统筹推动整体工作。坚持两手抓、两不误、两促进,把巡察整改作为改进和推动全市工作的重要契机,与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与推进经济社会发展、全面深化改革、维护社会和谐、补齐民生短板结合起来,通过整改落实,解决存在的突出矛盾和问题,形成促进发展、转变作风、改革创新的强大正能量,以经济社会发展成果检验巡察整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82288007;邮政信箱胶州市北京路1号市委督查室,邮编266300;电子邮箱duchashi5678@163.com。

 
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