返回首页>
中共青岛市即墨区委关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报
    发布时间:2019-01-10

根据市委统一部署,2018年5月9日至6月9日,市委第二巡察组对即墨区开展了扶贫领域专项巡察。2018年7月23日,市委第二巡察组向即墨区农村扶贫开发领导小组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在三类问题,并提出四项意见建议。对于市委巡察组指出的问题,区委诚恳接受、照单全收,以坚决的态度、有效的举措,不折不扣地抓好整改落实。

(一)认真组织学习传达,迅速统一思想认识。我区向区扶贫开发领导小组各成员单位印发了《市委第二巡察组巡察即墨区情况反馈会议有关同志讲话的通知》,组织各单位认真传达学习,在全区上下迅速统一了思想认识,增强了抓好整改的行动自觉。区委召开常委会议,研究部署整改落实工作。即墨区各级各部门都表示将切实把思想统一到青岛市委要求和巡察组反馈意见上来,全力以赴抓好整改落实。

(二)加强组织领导,压实整改工作责任。即墨区委成立了由区委书记任组长的巡察整改工作领导小组,坚持全面整改和重点整改有机结合,及时研究解决巡察整改工作中的重要问题和重要事项,制定时间表、问题清单、任务清单、责任清单,带头主动整改,压实工作责任。领导小组下设综合协调组、核查问责组、整改推进组三个小组,分别由区委常委任组长。

(三)研究制定整改方案,明确整改要求和分工。即墨区委研究制定了《中共青岛市即墨区委关于市委第二巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改落实工作方案》,并召开区委常委会研究通过。整改方案对照市委巡察组《专项巡察反馈意见》涉及的3个方面21项具体问题,进一步细化分解为61项225条具体整改任务,逐条进行对应查摆,逐项进行责任分解,逐一明确责任区级领导和责任单位、整改要求和完成时限,切实做到巡察整改一项不漏、照单全收。同时,围绕项目招投标管理、镇村财务管理、镇街机关政治理论学习三个方面存在的突出问题开展专项治理。

(四)强化督导调度,扎实推进整改落实工作。坚持统筹协调、科学调度,做到重点工作定期调度、疑难问题专项调度、临时任务随时调度。区委巡察整改工作领导小组先后3次召开专题工作会议,研究部署和调度整改落实有关具体工作。坚持举一反三、标本兼治,对照反馈的问题,聚焦扶贫工作难点、痛点、堵点,全面开展了自查自纠,深入查摆问题,认真研究解决办法措施,坚决杜绝类似问题发生。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)组织领导不够有力,部分政策不落实方面

1.针对工作统筹和层层传导压力不够,省市扶贫政策措施未落实等问题。一是加强工作研究部署。即墨区先后召开7次区委常委会议、区政府常务会议和农村扶贫开发领导小组会议,研究部署巡察整改及脱贫攻坚工作,层层传导压力、逐级压实责任,形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。区委巡察整改工作领导小组召开3次专题会议,研究调度巡察整改落实工作推进情况,协调解决整改过程中的困难和问题。区扶贫办牵头召开了全区行业扶贫工作调度会议,对各职能部门行业扶贫政策措施落实情况进行调度,对做好下步工作进行部署强调。区政府召开全区农村危房改造工作作风建设专项巡察问题整改专题会议,研究部署相关整改工作。区委主要领导带头深入基层一线开展调研,了解镇村、贫困群众扶贫脱贫真实情况,研究解决扶贫热点难点问题,止10月底已完成全区30个贫困村走访调研工作。二是高标准推进问题整改工作。开展脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升百日会战”,制定下发了《即墨区脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升百日会战”方案》,利用100天时间,聚焦巡察问题整改落实、脱贫攻坚质量提升、凝聚行业扶贫合力,摸透贫困实情、改进工作措施、提升脱贫质量。3个阶段不设节点,压茬进行,期间区扶贫办专题调度2次、现场督导1次,确保百日会战各项重点任务精细落地。专门下发通知,对各职能部门行业扶贫政策落实情况进行梳理,逐项进行督查核实,对落实不到位的责令立即整改,确保政策措施落实到位。建立了行业扶贫部门信息共享、互通交流机制,通过定期调度、部门会商等方式,进一步凝聚行业扶贫合力。扎实开展遍访贫困对象行动。区扶贫办专门下发通知,明确走访时间,将宣传扶贫政策、摸透贫困户实情和解决问题相结合,建立走访台账,每周通报遍访情况,把镇街党政主要负责同志走访贫困户情况纳入了对镇街绩效考核。整改期内,镇街党(工)委书记、村党组织书记累计走访2260人次,印发《通报》3期。三是加强督查考核。区委分管领导先后召开3次调度会议,对各责任单位巡察反馈问题整改情况进行调度促进。区委巡察组对移风店镇、段泊岚镇、灵山镇等8个镇街开展第五轮巡察工作,重点巡察全面从严治党、精准扶贫等工作。开展重点工作督查活动,巡察整改期间,采取现场检查、电话抽查、查看档案等形式进行重点督查,对督查发现的问题,现场提出整改要求,限期整改到位。四是建立长效机制。进一步完善了《即墨区2018年度精准扶贫精准脱贫考核细则》,严格考核办法和标准,推动压力层层传导,确保工作实效。研究制定了《即墨区脱贫攻坚帮扶(包)责任人管理办法(暂行)》,明确帮扶目标,压实帮扶责任,规定每次入户时间不少于20分钟。每户建立帮扶情况纪实档案,对帮扶责任人走访贫困户过程、采取帮扶措施等全程记录在案,帮扶情况列入对帮扶人所在单位考核。

2.针对扶贫责任考核走过场问题。一是修改完善考核办法。区委分管领导听取了2018年精准扶贫考核办法修改意见汇报,并提出了指导意见。区扶贫办组织专门力量进行研究论证,修改印发了《2018年精准扶贫精准脱贫考核细则》,细化考核内容,增加电话抽查、入户暗访等考核方式,严格按照考核细则进行奖扣分,实行原始留痕,考核人员签字负责,确保数据精准、结果真实有效。坚持过程考核、年终考核与各级检查督查、巡察暗访相结合,严格考核结果运用,按照考核成绩划分等次,对年终考核位列后三位的镇街党政主要负责人,区委将进行约谈。二是开展重点工作督查考核。对脱贫攻坚以来上级历次审计监督、督查巡察、暗访评估等发现问题整改情况组织开展“回头看”督查活动,对发现问题进行及时解决。三是进一步巩固整改成果。严格执行考核监督评估制度,加大督查巡察力度。根据扶贫工作面临的新形势、新要求、新问题,不断丰富完善考核内容和办法,建立健全抓实考核用好考核的长效机制,通过严格的考核和实绩运用,倒逼精准扶贫工作扎实、不走过场,促进各项工作措施精准落实到位。

3.针对民政扶贫措施不到位问题。一是研究制定工作方案。区委分管领导专门到区民政局慈善总会调研,要求认真查找问题根源,抓紧研究制定整改方案。区民政局慈善总会研究制定了《“慈善一日捐”资金助力精准扶贫脱贫工作实施方案》,将2018年“慈善一日捐”资金全部用于救助全区建档立卡系统内贫困户家庭和65个贫弱村的公益事业,并确定了救助标准和资金发放办法。二是逐步开展资金发放工作。我区召开了2018年“慈善一日捐”善款用于精准扶贫精准脱贫工作会议,要求各镇街分会优先分配助学、助医、助残、助困及突发意外的家庭。区慈善总会已将慈善资金发放至各镇街,目前各镇街已发放到位。三是全面开展自查自纠。组织对民政领域扶贫开发政策落实情况进行了梳理摸排,对未落实到位的分析存在问题和原因,及时研究解决方案,限期整改落实。研究制定了《即墨区慈善总会资金募集和管理使用办法》,明确了“慈善一日捐”资金使用方向,将慈善资金用于相应的精准扶贫救助项目。加强对慈善资金募集、使用监管,每季度对各镇街慈善分会捐款使用情况进行核查,确保程序规范、专款专用。

4.针对区慈善总会存在捐款不实问题。一是抓好问题整改。区巡察整改工作领导小组先后3次召开专题工作会议,研究部署和调度捐款不实问题整改情况。鉴于金口镇慈善分会把关不严,且捐款已返回村庄并使用完毕,金口镇已对相关责任人进行了批评教育。区慈善总会进一步明确了对各镇街分会的监管和指导责任,在今后的工作中将加强业务指导和监督,杜绝此类问题再次发生。二是全面自查自纠。区慈善总会在全区开展了慈善工作自查自纠活动,要求各分会按照通知要求对资金的募集渠道、资金管理、资金使用三个方面开展自查自纠,对自查发现问题,认真研究制定整改方案,并在整改期内全部整改完毕。三是加强慈善资金监管。研究制定了《即墨区慈善总会资金募集和管理使用办法》,加强对慈善资金募集、使用监管,规定每季度对各镇街慈善分会捐款使用情况进行检查、审核。同时,严格落实上级关于慈善资金募集、使用方面的规定,强化捐款救助审查小组监管作用,确保捐款真实准确、使用精准到位。

5.针对区民政局存在不按时发放农村低保等资金、用收据列支居家养老服务资金等问题。一是迅速进行整改。区巡察整改工作领导小组先后3次召开专题工作会议,研究部署和调度问题整改情况,责成区民政局限期完成整改。未按时发放农村低保金系2017年12月青岛市民政全业务平台调整即墨区行政区划,导致系统无法及时生成资金拨付单。2018年1月,青岛市财政一体化系统开放后,已对农村特困集中供养结余资金进行了重新申请并全部发放到位。针对用收据列支居家养老服务资金问题,区民政局已在全体机关干部中开展警示教育。自收到反馈问题之日起,已全部用发票列支居家养老服务资金,对2016、2017年用收据列支的居家养老资金已全部补开正式发票。二是加强业务培训。区民政局组织本单位相关人员对财政资金发放管理等政策进行再学习,进一步梳理规范资金发放程序,并对本单位资金业务经办、财务审计、纪律监察人员进行资金管理业务培训,全面提升相关人员的业务能力。三是巩固整改成效。区民政局邀请相关业务专家对财政资金管理使用流程等进行指导,进一步完善低保资金发放流程,并开展了民政财政资金管理使用情况专项治理活动。目前,我区农村低保(农村五保/特困分散供养)资金已按照省、青岛市的要求通过财政惠民补贴“一本通”管理系统实现社会化发放,每月月底前全部发放到位。

6.针对执行危房改造政策走样变形问题。一是开展专项整改工作。区政府召开全区农村危房改造工作作风建设专项巡察问题整改专题会议,并专门成立了整改领导小组。会议下发了《即墨区农村危房改造工作作风建设专项巡察问题整改方案》,进行全面部署整改。二是全面开展自查自纠。对2013年至2016年全区危房改造情况进行全面摸排,对发现问题建立了工作台账,进行限期整改。区城建局召开危房改造培训会议,并会同区财政局、审计局、发改局对相关镇街危房改造档案、资金拨付情况进行了督查,形成台账。另外,加强审核审批,对2018年农村危房改造户名单进行逐户核查,对不符合改造条件的及时给镇街下达整改通知,截至9月13日全部完结。三是加强危房改造工作监管。区城建局制定印发了《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》,严格程序,精准核实危改对象,建立健全公示制度,加强质量安全监管。同时,加大监督考核力度,对发现的问题将依法依规进行处理。

(二)工作措施不落地,扶贫效果有差距方面

7.针对执行纳入退出标准不严问题。一是按程序进行纠正。区委巡察整改领导小组立即责成移风店镇进行调查核实,按照程序给予清退,并对村庄相关责任人进行了批评教育。移风店镇召开党政联席会议对辖区建档立卡贫困户进行逐户分析、逐户落实,全面建立工作台账,按规定实施动态管理,确保扶贫对象底数精准。二是对贫困户底数摸排核对。结合全区脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升”百日会战,区扶贫办组织各镇街按照青岛市贫困人口识别标准和不符合继续享受政策贫困人口标准,再次进行全面梳理摸排,对新摸排符合标准的,及时研究帮扶措施实施帮扶,对不符合继续享受政策标准的贫困户,年底动态调整时在国家数据库系统内进行调整。三是建立信息核查监督机制。研究出台了《即墨区脱贫攻坚帮扶(包)责任人管理办法(暂行)》,明确要求帮扶(包)责任人精准掌握帮扶对象家庭基本情况。建立完善全区贫困户信息核查机制,每年协调房管、市场监管、公安、人社等部门对贫困户信息进行比对,实现动态管理。加强群众和社会监督,在即墨政务网、《新即墨》公开扶贫工作监督电话,及时回应群众关注和反映的热点难点问题。

8.针对部分贫困(经济薄弱)村“五通十有”存在缺项问题。一是全面摸排“五通十有”情况。区委分管领导专门召集教体、卫计等有关部门研究“五通十有”情况。区扶贫办印发了《关于组织摸排贫弱村脱贫摘帽条件达标情况的通知》,要求卫计、教体、水利、文化、交通等部门对照“五通十有”要求,根据职责分工,全面组织摸底排查,逐村拿标准卡,彻底查清底数和现状;针对未达标的村庄,认真分析原因,抓紧研究制定整改方案,建立工作台账,明确整改措施和完成时限。二是完善提升“五通十有”。各责任单位按照上级关于贫弱村基础设施建设和公共服务建设有关要求,积极完善提升“五通十有”水平。根据省卫计委《关于印发〈2016年健康扶贫工作考核方案〉的通知》有关标准,我区已在65个贫弱村中建设了41个卫生室,其余24个都在镇卫生院或邻村卫生室医疗服务半径内,确保贫弱村群众能享受到较便利的医疗服务。根据《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》中“提倡大村及偏远小村独办、相邻小村联办”的有关要求,我区学前教育资源对贫弱村已全部覆盖。区教体局根据贫弱村分布情况,建立了联片教研制度,大力提升镇级教研实效,全面提升贫弱村农村幼儿园保教质量。区水利局围绕提高农田水利设施水平,结合全区高标准农田建设规划,指导各镇街因地制宜开展了小型农田灌排工程建设,建立健全长效管护机制,同步做好技术服务工作。区扶贫办已在65个贫弱村分别实施了光伏扶贫项目和古城商铺项目,每村集体经济年收入在5万元以上,实现了致富项目全覆盖。2017年实施了18个产业扶贫项目,2018年实施了5个联村产业扶贫项目,确保了贫弱村有持续稳定的经济收入。区文广新局开展了贫弱村文化活动室和农家书屋运转情况专项治理工作,对65个贫弱村文化室和农家书屋建设和运转情况进行督导,对发现的问题,责令立即进行了整改,9月底所有贫弱村文化室和农家书屋已全部正常运转。三是建立长效机制。将行业扶贫政策落实与乡村振兴一同规划、一体推进,对贫弱村的基础设施和公共服务设施进行再提升。加强基层组织建设,配齐配强贫弱村班子。对各镇街贫弱村“五通十有”情况进行定期和不定期督查检查,建立工作台账,发现问题及时整改。

9.针对有的产业扶贫项目没有做到因地制宜、经济效益偏低问题。一是全面开展摸排。区委分管领导专门进行了调度,组织认真剖析原因,要求立即开展全面摸排。区扶贫办对全区2015年以来扶贫项目运转、收益、档案资料等情况进行了全面梳理和自查自纠,系统分析和查找了项目收益偏低的原因,研究制定提升收益率的相关办法和措施。二是提高项目经济效益和社会效益。针对光伏发电项目,区扶贫办会同区发改局向青岛市发改委和青岛市扶贫协作办再次申请光伏指标。针对农机扶贫项目,区农机局已协调农机扶贫项目所在村庄与农机合作社签订免费作业协议,为4个贫困村的32户贫困户免费进行机耕作业104亩,提升了农机项目社会效益。针对其它产业扶贫项目,已督促有关镇街采取协调项目方增加项目租金、吸纳更多贫困户入驻打工增收等措施,进一步提高扶贫项目的经济效益和社会效益。三是加强项目论证。对后续实施的产业扶贫项目,加强项目绩效目标论证,在项目可行性论证和专家评审中,提高项目收益率衡量权重,重点筛选确定市场前景广、扶贫效率高、带动作用强、生态效益好的产业化扶贫项目,使项目有持续稳定较高的投资收益。探索脱贫创新路径,扎实推进产业扶贫与鼓励贫困户就业、自主创业等有机结合,着力提升扶贫项目经济效益和社会效益。

10.针对有的扶贫项目实施后弃置不用问题。一是召开会议研究部署。区委巡察整改领导小组已责成蓝村镇党委立即研究整改。蓝村镇召开灌溉项目管道损坏整改落实工作专题会议,研究制定了整改计划,并逐项进行责任分解,明确管道修复、加装压力罐等防护设施、加强管护知识培训三步走工作思路。二是及时修复破损项目。蓝村镇完成对节水灌溉管道修复,进行了现场验收,并安排技术人员就灌溉项目使用情况对村庄人员进行现场培训。同时,对村庄2017年新完工的扶贫大棚项目加铺管道,一并解决大棚用水问题。三是建立长效机制。区扶贫办对全区2015年以来扶贫项目运转、管护等情况进行了拉网式排查,对发现的问题督促相关镇街立即整改到位。此后,每季度对扶贫项目运营和后期管护情况进行督查检查,确保项目稳定正常运转。蓝村镇组织村庄利用半个月的时间对2014年至今的14个农田水利项目进行自查,并建立了日常巡查与定期督查相结合的管护制度。

11.针对资金管理使用不规范,部分扶贫资金拨付不到位问题。一是加快扶贫资金拨付进度。区巡察整改工作领导小组先后3次召开专题工作会议,研究部署和调度问题整改情况。区财政局会同区扶贫办召开了扶贫项目建设专题调度会议,督促有关业务单位规范扶贫资金使用,加快项目实施,确保尽快达到资金拨付条件。经排查剩余资金主要属于2018年度扶贫项目资金,正在按照程序加快资金拨付进度。二是加强资金使用规范管理。区财政局已对近年来上级和我区专项扶贫资金使用情况进行了全面梳理。区扶贫办对各镇街扶贫项目资金使用、实施程序、建成后运作情况等进行梳理摸排,并建立了工作台账。根据我区扶贫资金项目管理实际情况,专门研究制定了《青岛市即墨区财政专项扶贫资金管理暂行办法》,明确了资金管理范畴、使用方向、项目及资金管理、监督检查与绩效评价等内容,确保资金使用管理规范。

12.针对镇村对扶贫资金未设专账核算,历年累计大量扶贫救助资金未发放到位问题。一是加快资金发放进度。区委分管领导召开专项治理工作会议,分别听取区财政局、审计局、农业局关于镇村财务管理专项治理情况,对下步工作提出指导性意见。会议结束后,采取不打招呼的方式,现场抽查了通济街道镇村财务管理有关情况。灵山镇专门成立整改小组及时梳理分析相关科目的资金收支问题,建立问题台账,并于8月31日前完成调账处理。田横镇专门成立资金清理整改小组,研究制定了《田横镇未发放资金清理方案》《田横镇帮扶资金使用及发放实施意见》,并于9月10日将帮扶资金全部发放到位和账务处理完毕。金口镇已组织召开会议对2014至2016年农村危房改造补助资金未发放问题进行了专题研究,已组织各社区、村庄全面摸排上报符合条件的危房改造户,严格对各社区、村庄提报的危房改造户进行资格审查,同步加快推进危房改造户开工建设。二是开展监督检查和自查自纠。针对巡察反馈的镇村财务管理问题,在全区深入开展了镇村财务管理工作突出问题专项治理。区财政局制定下发了《镇级扶贫资金拨付及账务处理检查工作方案》和《镇级财务管理专项治理工作方案》,并组成重点检查组到有关镇街进行了督导检查;区审计局制定下发了《关于开展镇级财务管理工作突出问题专项治理的实施工作方案》,已完成对各镇街道督导检查。针对部分未在审计整改期内完成整改的,下发6份《审计问题整改督促单》。区农业局到有关镇街对镇村财务工作人员进行了指导和培训。针对巡察反馈的危房改造有关问题,我区成立了以分管副区长为组长的农村危房巡察问题整改工作领导小组,并召开了全区农村危房改造工作作风建设专项巡察问题整改专题会,制定出台了整改方案,组织对2013年-2018年危房改造资金发放情况进行梳理摸排,建立工作台账,全面落实整改工作。三是健全规范财务管理等制度。区财政局对镇村财务管理业务进行了全面培训,制定下发了《关于进一步规范镇级财政财务的通知》,进一步规范公务卡使用、现金提取、财政专户管理、资产管理等规定,并要求镇级定期对往来款项进行清理。组织举办3期政府会计制度专题培训班,全面提高财会人员思想意识、业务水平和业务能力。区审计局专门制定出台《关于围绕巡察查出问题进一步加大审计监督的意见》。区慈善总会已制定出台《即墨区慈善总会资金募集及管理使用办法》,进一步规范慈善资金管理。区城建局制定出台了《关于进一步做好2018年危房改造工作的通知》,进一步明确了危房改造工作有关要求,坚决杜绝违规问题再次发生。

13.针对有的镇存在公款私存、大额现金列支等问题。一是认真抓好问题整改。区委已责成灵山镇、移风店镇党委立即查找问题原因、限期整改到位、健全财务制度,坚决杜绝类似问题再次发生。灵山镇党政主要领导已对相关责任人进行了批评教育,相关人员均认识到了问题的严重性并作了深刻的检讨,保证不再发生类似问题。区纪委监委对该问题进行了核查,给予相关责任人诫勉谈话。灵山镇为未办理公务卡的有关领导和科室负责人30人办理了公务卡,并严格落实公务卡结算制度;成立财务督查小组,每季度对财务工作进行督查,对财务收支过程中遇到的各类情况,及时与上级业务部门对接,确保做到研判及时、处理规范。移风店镇对相关责任人进行了批评教育。区纪委监委对该问题进行了核查,给予相关责任人诫勉谈话。移风店镇召开全体机关干部大会,学习传达财务管理有关规定和要求,并将财务收支制度上墙,要求财务人员严控遵守执行;召开了全体财务人员业务知识培训会议,强调严格执行有关财务制度;进一步建立健全相关财务制度,完善签字审批制度,启用大额现金使用审批表,规范现金使用;开展了现金使用专项治理活动,收回前期现金借款,对查找出办公费无明细问题,严格按照规定整改,第一时间补齐了材料。二是加强检查督查。针对巡察反馈的镇村财务管理问题,在全区深入开展了镇村财务管理工作突出问题专项治理,在各镇街全面自查自纠的基础上,由区财政局、农业局、审计局分别组成督查组到各镇街进行督导检查,进一步巩固提升整改成果。三是健全规范财务管理等制度。区财政局对镇村财务管理业务进行了全面培训,进一步规范公务卡使用、现金提取、财政专户管理、资产管理等规定,并要求镇级定期对往来款项进行清理。组织举办3期政府会计制度专题培训班,全面提高财会人员思想意识、业务水平和业务能力。区审计局专门制定出台《关于围绕巡察查出问题进一步加大审计监督的意见》。

14.针对帮扶措施走形式、扶贫效果难持续问题。一是全面压实帮扶责任。区委分管领导已专门召集区扶贫办等部门进行了研究,采取了严格督查落实定期走访制度、增加村庄帮包责任人、制定出台帮扶管理办法三项措施,进一步压实帮扶责任。区扶贫办制定下发《关于切实做好村“两委”干部帮包贫困户的通知》,发挥村“两委”干部熟悉村情户情优势,每名贫困户增加1名村“两委”干部帮包责任人,及时协调解决贫困户生产生活中遇到的困难。制定下发《即墨区脱贫攻坚帮扶(包)责任人管理办法(暂行)》,明确要求机关及村庄帮扶(包)责任人要帮助贫困户精准制定帮扶措施,并严格落实定期走访贫困户制度,定期电话联系或到贫困户家中走访。同时,区扶贫办对贫困户、帮扶责任人组织开展了2次电话抽查工作,督查落实各项帮扶措施。二是全面评估帮扶效果。针对帮扶效果难持续问题,区扶贫办指导各镇街在6月份摸排的2018年需巩固提升贫困户名单基础上,对辖区内继续享受政策贫困户的帮扶效果是否持续情况再次进行梳理摸排,对不符合实际的帮扶措施进行完善改进。三是全面强化督查考核。进一步发挥好督查考核的“指挥棒”作用,将贫困户帮扶情况和效果列入帮扶责任人所在单位考核,促进帮包责任人落实各项帮扶责任。

15.针对有的帮扶措施未因人制宜问题。一是严格抓好问题整改。区委分管领导已责成区扶贫办专门研究制定帮扶管理办法,进一步提高帮扶措施精准度。坚持因户因人制宜,对有劳动能力的贫困户,引导就业或发展产业;对年老体弱、失去劳动能力的贫困户,综合运用医疗、低保、特惠保险等政策实行兜底式帮扶。二是全面开展自查自纠。区农村扶贫开发领导小组印发了《脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升”百日会战实施方案》,已组织各镇街对贫困户的帮扶措施是否切合实际及落实情况进行了摸排整改。三是全面强化督查考核。进一步发挥好督查考核的“指挥棒”作用,将贫困户帮扶情况和效果列入帮扶责任人所在单位考核,促进帮包责任人落实各项帮扶责任。

16.针对帮扶责任不落实问题。一是全面压实帮扶责任。区委分管领导已专门召集区扶贫办等部门进行了研究,采取了严格督查落实定期走访制度、增加村庄帮包责任人、制定出台帮扶管理办法三项措施,进一步压实帮扶责任。区扶贫办制定下发《关于切实做好村“两委”干部帮包贫困户的通知》,发挥村“两委”干部熟悉村情户情优势,每名贫困户增加1名村“两委”干部作为帮包责任人,及时协调解决贫困户生产生活中遇到的困难。区扶贫办制定下发《即墨区脱贫攻坚帮扶(包)责任人管理办法(暂行)》,明确要求机关及村庄帮扶(包)责任人要帮助贫困户精准制定帮扶措施,并严格落实定期走访贫困户制度,要求定期到贫困户家中走访或电话联系。二是全面开展自查自纠。各镇街对贫困户帮扶措施是否切合实际及帮扶成效是否持续情况进行摸排整改,对待巩固提升贫困户,已采取产业项目补助、慈善救助、村产业项目收益分红等方式,确保贫困户稳定脱贫。同时,区扶贫办对贫困户、帮扶责任人组织开展了2次电话抽查工作,督查落实各项帮扶措施。三是全面强化督查考核。进一步发挥好督查考核的“指挥棒”作用,将贫困户帮扶情况和效果列入帮扶责任人所在单位考核,促进帮包责任人落实各项帮扶责任。

(三)作风不实不细,存在违规违纪问题

17.针对对检查考核发现的问题整改不力问题。一是全面强化整改。区委巡察整改工作领导小组先后3次召开专题工作会议,研究部署和调度问题整改情况。区扶贫办开展了贫困户贷款需求拉网式摸排工作,对扶贫小额信贷需求逐户摸排,对3户有意愿且符合条件的贫困户及时办理贷款11万元。同时,督促金融机构加快贷款进度,确保符合贷款条件的尽快获得贷款。灵山镇专门召开整改落实工作专题会议,研究制定整改落实方案,制定下发《村庄财务收支管理制度》等四项制度,全面加强财务管理。温泉街道专门研究制定了银行账户清理撤销整改方案,在8月底完成了账户撤销清理,并将撤销申请书制作影像资料存档。二是加大检查督导力度。结合开展的全区脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升”百日会战,对脱贫攻坚以来上级历次审计监督、督查巡察、暗访评估等发现问题整改情况组织开展“回头看”督查活动,对发现问题进行及时解决。加大督查问责力度,对整改和专项治理不重视、不安排、不督促、不落实的,严格追究责任,并在精准扶贫年终考核工作中予以扣分,确保问题整改到位。

18.针对有的扶贫项目前期论证不够,建成后长期闲置问题。一是限期做好整改。区委已责成段泊岚镇抓紧时间完成问题整改。段泊岚镇党委对相关责任人进行了批评教育,并已协助项目承租方启用了项目恒温库。同时,组织对2015年以来实施的扶贫产业项目开展了回头看和拉网式排查,重点对项目的申报、运转、管护、收益分配、资产移交、资金拨付、公示公告等情况进行全面摸排,建立工作台账,加强扶贫项目管理,确保扶贫项目正常运行。二是全面自查自纠。区扶贫办组织镇街全面摸排产业扶贫项目运转情况,要求各相关镇街每季度上报项目运转情况,建立台账,及时监控项目运转情况。同时,区扶贫办在后期项目专家论证中,按照程序加强对项目市场预期的论证,对项目可行性论证不足的项目坚决不予审批,确保项目建成实施过程中不出现闲置情况。

19.针对有的贫困户脱贫措施和效果不真实问题。一是迅速整改到位。区委分管领导已责成田横镇精准落实脱贫措施,提升脱贫稳定率。田横镇党委对相关贫困户情况进行入户核查,查明问题原因,采取相关措施予以帮扶。田横镇将持续关注该贫困户家庭生活情况,专门安排村庄“两委”干部定期联系走访,及时掌握和解决家庭生产生活中的困难和问题。二是强化帮扶措施。我区组织各镇街结合镇村党组织书记遍访贫困户活动,进一步排查和评估帮扶效果,对帮扶效果不明显立即改进帮扶措施,确保帮扶对象实现持续稳定脱贫。组织各镇街对贫困户帮扶措施是否切合实际及帮扶成效是否持续情况进行了摸排整改,对摸排出待巩固提升贫困户,通过采取发展产业项目、帮助联系安排就业、帮助申请小额信贷支持经营等措施,以及项目收益资金分配、开发公益性岗位、入股企业分红、慈善救助、大病救助、特惠保险救助等形式增加收入,减轻贫困户负担,巩固提升脱贫成效。三是巩固帮扶成效。建立帮扶情况记实档案,帮扶情况列入帮扶人所在单位考核。加大督查考核力度,区扶贫办以电话抽查等方式定期督查帮扶成效,并列入对部门和镇街年终考核。各镇街、各部门将对贫困户的帮扶情况列入考核,作为帮扶评先选优的重要依据。

20.针对对贫困户跟踪了解和关心帮助不够问题。一是加大帮扶力度。区委巡察整改领导小组已责成金口镇对存在的问题立即进行整改。金口镇召开党委会议,研究制定了整改措施,决定将相关贫困户作为2018年待巩固提升贫困户,采取多种措施对其进行了救助。二是全面摸排整改。区扶贫办召开各镇街扶贫办主任和业务骨干工作会议,要求各镇街对接承担帮扶任务的相关部门对各自的帮扶干部落实帮扶责任情况进行自查自纠,对发现问题进行全面整改。区扶贫办下发《关于切实做好村“两委”干部帮包贫困户工作的通知》,在贫困户原有“一对一”帮扶责任人的基础上又增加一名村干部作为其帮包责任人,进一步加大对贫困户的帮扶力度,落实帮扶责任。三是建章立制巩固成效。制定出台《即墨区脱贫攻坚帮扶(包)责任人管理办法(暂行)》,严格定期走访制度,切实帮助贫困户解决实际困难和问题。扎实开展镇街党(工)委书记、村党组织书记和村庄帮包责任人遍访贫困户行动。坚持每年开展重大节日走访活动,帮扶干部通过拉家常的方式,全面掌握贫困户家庭详细情况,协调解决实际困难。区扶贫办不定期对帮扶干部帮扶情况进行督查暗访,并纳入对镇街、部门的年终考核。

21.针对招投标不规范问题时有发生问题。一是严格抓好问题整改。区委分管领导召开专项治理工作会议,分别听取区财政局、审计局、政务服务中心关于招投标专项治理情况,对下步工作提出指导性意见。针对大宗物资采购未招投标问题,民政局主要领导对相关责任人提出了批评教育。区民政局与中标方重新完善信息签订合同。针对违规确定招投标结果问题,即墨区纪委已对相关村庄负责人及金口镇扶贫办主任按程序完成了调查,目前该案件已了结。针对投标企业之间存在关联问题,金口镇党委已对相关责任人进行批评教育,约谈招投标代理公司,取消了相关单位招投标代理资格。二是开展专项治理。我区于8月份开展了项目招投标管理工作突出问题专项治理。对2015年7月以来439个政府采购项目和410个建设工程项目进行了全面排查,未发现违反法律法规行为。在政府采购项目中推行了青岛市公共资源交易平台政府采购电子交易系统,有效解决了投标保证金未实现三方监管问题,还能够实现网上报名、网上招标文件下载、网上投标、网上开标评标等功能,进一步从源头上预防了围标串标问题。区财政局组成专门检查组,选取2017年区政府采购代理机构,依法开展监督检查,坚决纠正和查处政府采购过程中存在的各种违规违纪行为,促进各有关单位切实规范政府采购行为。目前,已完成全部抽查项目的书面检查并编制了工作底稿。举办了全区政府采购一体化交易管理平台相关知识培训班,切实增强区镇两级工作人员业务能力,有力提升政府采购工作效率和规范化水平。三是加强项目招投标管理。认真贯彻落实各级关于招投标管理的相关规定,规范采购货物和服务招标投标行为。根据即墨区政府采购的相关规定,督促各单位政府采购合同签订后及时备案,督促各镇街对限额以上组织实施项目合同备案情况于每季度末汇总上报区财政局。结合政府采购新形势和新要求,加强政策宣传,完善全区政府采购管理相关流程,切实加强政府采购管理工作。

三、今后整改工作打算

下步,即墨区委将按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,从严从实,继续抓好整改工作。

一是进一步加大统筹调度和督查考核力度。通过定期召开调度会、开展专项督查等形式进行检查督促,及时了解掌握整改进展情况,形成上下联动、信息畅通、推动落实的良好工作态势。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,进一步查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、务求实效。将专项巡察反馈的问题整改落实情况纳入对镇街、区直部门科学发展综合考核,对敷衍整改、整改不力、拒不整改、整改不到位的,严肃追究相关人员责任。

二是建立完善长效机制。坚持标本兼治,把解决具体问题与加强制度建设结合起来,突出巡察成果综合运用,对巡察发现的问题,从体制机制上挖掘深层次原因,举一反三、抓根治本,建章立制、加强管理。重点在加强工作统筹、压实工作责任、改进工作作风、规范财政资金项目管理等方面建立健全长效机制,完善政策措施,扎紧制度笼子,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,做到整改一个问题、健全一项制度、改进一方面工作,用机制制度巩固整改成果。

三是持续推进整改工作。将整改工作与全区脱贫攻坚重点工作推进结合起来,按照上级部署安排,深入推进脱贫攻坚“大摸排、大改进、大提升”百日会战,坚持问题导向、目标导向,围绕提升“一度四率”(贫困群众满意度、信息档案精准率、脱贫稳定率、帮扶责任到位率、项目收益惠及率),进一步优化政策供给,统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,着力推动巡察反馈问题精准整改到位、脱贫攻坚重点工作任务落地落实。

四是统筹运用好整改成果。严格落实市委巡察组巡察意见建议,结合推进乡村振兴战略,强化到户到人的精准帮扶举措,做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作,切实解决好扶贫效果难持续等问题,达到精准脱贫要求。坚持实事求是、规范操作,严格标准、规范流程,不断改进和提升工作,切实做到程序公开、数据准确、结果公正。把夯实农村基层组织建设同脱贫攻坚有机结合起来,着力选好镇村“一把手”,配强领导班子,打造一支“不走的扶贫工作队”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激励和引导贫困群众靠自立自强改变命运,夯实脱贫人口稳定脱贫基础,激发内生动力。坚持抓好整改成果运用,高标准、高质量地抓好脱贫攻坚工作,真正以工作推进的新举措、问题整改的新成效、作风整治的新变化,确保在打赢脱贫攻坚战中率先走在前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:88553179;邮政信箱:青岛市即墨区振华街29号即墨区扶贫开发办,邮编:266200;电子邮箱:jmfpkfb@163.com。

 
版权所有:中共青岛市纪委 青岛市监察委员会
技术支持:青岛新闻网
网站备案/许可证号: 鲁ICP备09100375号-1