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中共青岛市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
    发布时间:2020-07-16

根据市委统一部署,2019年10月上旬至11月下旬,市委第四巡察组对市市场监管局党组进行了巡察。2020年1月20日,市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将我单位巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市市场监管局党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

1.高起点站位,以坚定的政治担当抓整改。一是旗帜鲜明讲政治。局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把巡察整改作为解决管党治党突出问题、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手,作为推动改革发展、提升市场监管工作的重要机遇,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以坚定的政治担当,不折不扣抓好整改落实。二是党建引领促融合。局党组牢固树立抓党建就是抓全局的理念,以巡察整改提升党建工作水平,推动思想、业务、机制三个深度融合。研究出台《落实全面从严治党主体责任、监督责任工作规范》《关于推进融合提升的九条措施》等创新性举措,制定出台《2020—2022年机关党的建设规划纲要》等制度性文件,以党建统领市场监管事业高质量发展。

2.高标准部署,以高度的责任担当抓整改。一是顶格推进。成立巡察整改工作领导小组,党组书记任组长,党组副书记任副组长,其他局领导任成员;设立巡察整改工作专班,负责协调、调度巡察整改工作。巡察整改期间,先后召开5次党组会议,专题听取巡察整改情况汇报,研究部署整改工作。召开巡察整改专题民主生活会,党组领导班子和班子成员对照反馈意见,主动认领问题,逐条检视剖析,明确整改措施。二是上下贯通。对照巡察反馈意见,制定巡察整改工作方案和工作台账,细化78项整改措施、244项整改计划,建立问题、任务、责任“三张清单”,实行“台账式管理”和“销号制落实”,局党组统筹抓总,局领导以上率下,全局上下联动、齐抓共管,全力推进整改工作。

3.高质量落实,以强烈的事业担当抓整改。一是推动转化提升。局党组把巡察整改与落实省委“重点工作攻坚年”、市委推进15个攻势等重要决策部署结合起来,将巡察整改成果转化为市场监管工作“提速、提质、提效”的强大推动力。党组书记主持召开市场监管工作推进会,出台《2020年创新工作清单》,围绕中心工作,奋力攻坚克难。二是注重建章立制。局党组把完善制度贯穿巡察整改全过程,坚持问题导向,倒查制度缺陷,倒逼制度改革。针对巡察反馈的问题,认真剖析原因,找准体制机制上的“症结”,研究制定了一批长效制度和常态化措施,以制度建设保障市场监管事业健康发展。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.针对党组领导作用发挥不充分,推进职责理顺不够问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员主动认领问题,从规范党组规则、职责理顺等方面深入检视分析,明确整改措施。二是充分发挥党组领导作用。制定印发《党组工作规则》,规范和明确党组工作职责、组织原则、议事决策等,提高党组工作科学化、规范化水平。召开党组会、专题务虚会,局党组听取重点亮点思路汇报,研究部署重点工作,发挥党组统揽全局的领导核心作用。三是进一步理顺部门工作职责。印发《青岛市市场监督管理局部门职责(试行)》,进一步细化、明确处室职责分工700余条,以制度推动市场监管工作职责理顺。结合完善市级职责边界事项,梳理涉及市场监管领域职责边界31项。四是加强监管与执法衔接。市局处室积极向支队转办案源,靠前指导,发挥协同作用。疫情防控期间,市局机关与市场监管综合行政执法支队联合查办了一批大案要案,结案率100%。

2.针对机关党建缺乏系统性规划,机关党建工作制度不健全问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员主动认领责任,围绕党建系统性规划性建设、抓党建责任落实、以党建促融合等方面,剖析原因,明确整改措施。二是增强党建工作规划性、系统性。印发《2020—2022年机关党的建设规划纲要》,明确近三年市场监管党建工作总体规划要求。印发《2020年机关党的工作要点》,明确加强党建统领等六个方面19项重点工作,推动高质量开展党建工作。三是增强党建工作融合力、引领力。制定出台《关于推进融合提升的九条措施》《关于进一步做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间基层党建工作的通知》,利用“三会一课”“主题党日”等载体,开展互动微党课、为党员送政治生日祝福、“书香支部”读书征文、“述战疫先锋展青年担当”等党建活动,创建“监管铁军服务先锋”党建品牌,引导激励广大党员带头落实疫情防控部署要求,增强党员干部荣誉感、责任感,以文化凝人心,以党建促融合。四是增强党建工作创新性、实效性。印发《关于深入开展“述理论、述政策、述典型”活动的通知》,深化“三述”措施,明确“三述”要求。举办“市场监管微课堂”6期,编发《春训特刊》7期、《市场监管学习园地》6期,组织深入学习理论知识;编发5期“信息动态半月谈”,研析解读、学习借鉴市场监管领域法律法规、政策规定和先进经验;编印基层党建工作信息98期,组织党员干部学习“防控战疫先锋”、山东省“攻坚克难奖”先进个人等系统内先进典型事迹,通过典型引路,激发干部队伍活力,增强队伍融合。五是增强党建工作制度化、规范化。先后制定出台了《关于严格落实党员日常教育管理制度的通知》《党员干部谈心谈话制度》《党务公开制度》等党建制度,强化制度执行力,以制度规范党建工作。

3.针对作为市食安办对建立健全食品药品安全治理体系缺乏系统考虑,未制定相关中长期规划问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员根据分工主动认领责任,剖析问题根源,针对建立健全食品药品安全治理体系、强化重点领域食品药品安全治理等方面明确整改措施。二是健全“食安青岛”治理体系。研究制定了《关于深化改革加强“食安青岛”建设的意见》,并以市委市政府名义印发,明确我市2020年至2035年食品安全治理中长期目标,探索打造具有青岛特色的食品安全治理模式。加强市、区、镇三级食品安全协调机构建设,制定《2020年全市食品安全重点工作安排》及重点工作台账,强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用。三是强化重点领域食品安全治理。结合餐饮业疫情防控复工复产情况,加强网络订餐平台送餐人员个人防护及送餐工具、容器等疫情防护和食品安全监管,制定出台《网络订餐食品安全违法违规信息线上监管及线下核查制度》,每月组织1次线下核实工作。加强校园食品安全监管,配合有关部门开展春季开学条件联合现场核验工作,督促学校落实食堂食品安全和疫情防护要求,确保顺利开学复课。加强校园周边食品安全监管,深度排查中小学校园周边200米范围内食品销售情况,建立监管档案,加强监督检查,针对存在的问题督促整改落实。四是加强和规范药械日常监督检查。制定出台《青岛市药品使用环节监督检查指南》,细化药品使用环节检查内容和标准,规范日常监管行为。与市有关部门联合下发《关于青岛市药品零售企业实施分级分类管理工作有关事项的通知》,进一步推进全市药品零售企业分级分类管理工作。建立医疗器械企业驻厂监督员制度,组织各区市向重点防疫物资生产企业派驻驻厂监督员,重点对企业医疗器械生产质量管理体系落实情况实施全过程监管,保证医疗器械产品质量。

4.针对监管法规制度建设滞后问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员主动认领责任,剖析问题根源,深入谋划推进市场监管领域法规制度建设工作,明确整改措施。二是积极推进市场监管领域地方性法规和政府规章立法工作。推进《青岛市活禽交易管理办法》立法,进一步规范我市活禽交易行为。多次与市有关部门对接,专题研究《青岛市活禽交易管理办法》立法相关工作,并向社会征求意见,根据反馈意见修改完善内容,已提交市有关部门审核。开展立法背景研究和信息调研,完成《青岛市质量发展促进条例(草案)》框架起草工作。

5.针对智慧监管建设推进缓慢问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员主动认领责任,深入剖析原因,对进一步加大智慧监管推进力度、全面整合监管数据资源等方面,提出整改措施。二是加强顶层设计。以总局“互联网+监管”系统数据标准为范本,编制智慧监管系统建设方案,制定《青岛市市场监督管理数据规范目录》,夯实智慧监管框架基础。三是搭建数据平台。汇聚整合220张表数据,建设完成监管对象、监管行为、投诉举报、双随机4个监管主题库,在全国同类城市中率先实现监管数据标准全覆盖,完成情报信息的数据归集、深度融合和关联应用。

6.针对优化营商环境力度不大问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员主动认领责任,分析在营造公平竞争法治环境、优化营商环境方面存在问题的原因,明确整改措施。二是维护公平竞争环境。组织市、区(市)两级开展存量政策性文件清理,摸清我市涉企政策性文件底数,逐一对照标准进行审查,按照审查结果对文件进行存、改、废处理。公布市公平竞争审查联席会议领导小组办公室电话,畅通企业投诉渠道,维护企业合法权益。三是优化企业营商环境。推动市场监管领域包容审慎监管,发布《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单(2.0版)》,对企业轻微违法不予处罚做了进一步明确,为优化我市营商环境、激发市场主体活力提供了有力支撑。加快清理吊销长期停业未经营企业,印发《关于做好2019年度市场主体年报公示工作的通知》,局领导主持召开全系统年报工作推进视频会议,按照“依法、审慎、稳妥、有序”原则部署开展清理吊销工作。研究解决部分冒用身份虚假登记问题,会同市有关部门制定出台《关于印发撤销冒用他人身份信息取得公司登记的实施意见(试行)》。四是厘清事业单位职能。印发《关于对直属事业单位进行调研的通知》,对所属事业单位进行调研,进一步厘清事业单位职能。按照市行业协会脱钩联合工作组要求提报《全市性行业协会商会与行政机关脱钩名单意见反馈表》,青岛市质量协会拟订了脱钩实施方案。对已经确定脱钩的市特种设备协会开展了“回头看”。

7.针对服务经济高质量发展主动作为不够问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员根据分工主动认领责任,剖析问题根源,在推进质量强市、知识产权强市、“标准化+”三大战略方面,明确整改措施。二是顶格协调部署推进15个攻势。制定市局党组会、局长办公会2020年度定期研究议题清单34项,召开4次党组会、局长办公会,研究质量强市、标准化、知识产权议题8个。实施15个攻势双周调度,坚持疫情防控与业务工作两手抓、两手硬,明确15个攻势攻坚目标、重点任务、工作要求,建立月度工作台账,细化计划安排。三是高点定位推进质量强市战略。成立青岛市市场监管局质量强市建设工作领导小组,加强对全市市场监管系统质量强市战略的组织、协调和领导。研究起草《青岛市2020质量提升行动计划》《青岛市关于加快推动品牌建设工作的意见》,抓好质量提升行动,深化“品牌之都”建设。四是多措并举推进标准化人才建设。制定《青岛市“标准化+”大讲堂培训计划》,利用钉钉网络平台等信息化手段,采取线上、线下结合的方式,已举办2期标准化培训。与青岛职业技术学院签订战略合作协议,在标准化职业教育等4个方面开展合作,推进复合型标准化人才培养。与青岛大学协调确定2020年标准化工程专业招收本科生计划,为标准化人才队伍提供后备力量。五是政策保障推进知识产权助力发展。联合市有关部门印发《知识产权扶持政策实施细则》,明确全市知识产权扶持项目、标准,调动企业、高校院所等创新主体发明创造积极性。拟制《青岛市2020年关键核心技术专利组合(专利池)申报指南》,组织开展关键核心技术专利组合(专利池)申报工作,鼓励引导企业打造专属的专利组合,提高核心竞争力。上报国家知识产权局《关于建设中国智慧家庭产业知识产权运营中心的请示》,积极运用平台思维,打造智慧家电产业领域的专利培育中心、专利标准化中心和专利运营中心等协同创新生态。首次推荐我市2所高校申报山东省2020年度专利导航项目,引领高校创新创造路径。加大知识产权宣传力度,在《青岛日报》等媒体发布《2019年度青岛市知识产权保护状况白皮书》,举办2020年知识产权宣传周活动,营造知识产权强市的良好氛围。

8.针对回应群众呼声不及时不给力问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组成员主动认领责任,剖析问题根源,在完善维权机制、提高维权效率方面明确整改措施,深入解决群众操心事、烦心事。二是优化群众诉求流程。严格群众诉求办理流程、办理时限和工作要求,落实首接责任制。畅通12315(12345)、政府信箱、群众来函等投诉举报渠道,提升群众诉求回应处置效能。制定《关于执行疫情防控投诉举报快处快结五项措施的通知》,下发5期通报,加强对群众诉求处置情况的调度。三是加大工作宣传力度。通过新闻发布会、新闻媒体,积极宣传市场监管领域疫情防控措施、执法办案成效等内容,组织媒体宣传报道了落实《应对新冠肺炎疫情支持企业促复工保经营稳发展16条措施》精准服务企业复工复业和《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单(2.0版)》新闻发布会等宣传活动10次,发布新闻宣传稿件450余篇,促进市场监管惠企政策及时有效落地落实。四是健全综合维权机制。印发《关于统一行政处罚案件后续消费维权工作的指导意见》《关于进一步提升消费维权效能的工作意见》等文件,创新和完善消费维权理念、行政调解制度、维权基础工作,提升消费维权工作效能。下发《关于完善消费领域多元化调解机制的通知》,探索与社区合作,延伸消费维权触角,完善多元化调解机制。指导区(市)局加强疫情期间案件处置力度,帮助基层协调解决难点问题,及时处理消费投诉,为群众挽回经济损失。加强行业深度治理,开展重点领域消费市场秩序专项整治,加大监督检查和曝光力度,对存在的问题分类整改落实。

9.针对落实全面从严治党要求有差距问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员主动认领问题,深入剖析原因,对严格落实全面从严治党主体责任等方面研究制定整改措施。二是进一步夯实管党治党责任。局党组书记多次主持研究全面从严治党重点工作,研究出台《落实全面从严治党主体责任、监督责任工作规范》《2020年度全面从严治党责任清单》,加强全面从严治党工作力度。印发《关于加强廉政风险防控工作的实施方案》,全面排查廉政风险,科学制定防控措施。加强党风廉政教育,下发《关于加强党支部党风廉政建设学习及建立健全党风廉政建设工作档案的通知》,建立市场监管纪检监察微信学习平台,通过学习平台推送转发纪检监察相关政策解读、典型案例等40余篇,通过单位办公系统下发《每周一案》等警示案例15期。升级改造市局反腐倡廉教育中心,制定中心管理制度。严格落实机关工作考勤制度,开展不定期督导检查,对工作纪律、办公秩序等情况进行督查并通报。三是严格落实财政专项资金各项要求。制定《青岛市2020年星级农贸市场创建办法》《青岛市市场监督管理局知识产权专项资金内部管理控制流程》《青岛市质量发展专项资金管理细则》,进一步建立健全专家评审、批准实施、社会监督、绩效评价等环节的制度机制,形成专项资金闭环把关体系。四是严格落实事业单位财务管理和监督要求。制定市局《关于加强事业单位财务管理的通知》《内部审计暂行规定》《财务管理暂行办法》《预算管理暂行办法》等文件制度,规范财务管理,严肃财经纪律。召开所属单位内审部署会,下发审计通知书,开展内部审计。五是严格落实干部个人有关事项报告填报要求。召开局党组会对2020年度干部个人有关事项进行专题研究部署,通过分组培训、发放填报指南、特别提醒等方式,进行全覆盖培训,对干部个人有关事项报告严格审核把关。

10.针对对下属单位“三重一大”事项缺乏监管问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员主动认领问题,剖析问题根源,在“三重一大”制度建设等方面研究制定整改措施。二是全面排查,加强管理,举一反三,健全长效制度。制定《党组工作规则》《财务管理暂行办法》,明确对“三重一大”事项的要求,重新修订市局党组会议制度,列出11类事项,实行清单管理,明确市局重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、大额资产处置、预算安排全部由局党组会议研究确定。对存在相关问题的部分下属事业单位,局党组责成立即整改问题,追缴相关款项,健全完善单位内控管理制度;对相关责任人进行了组织处理。

11.针对对巡视巡察整改工作投入精力不足问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员主动认领问题,针对抓好巡察整改任务落实、健全巡察整改长效制度、推动巡察整改成果转化等方面,明确整改措施。二是严格落实纪检监督责任。制定《2020年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,印发《党员干部问题线索处置办法》,组织党员干部学习贯彻省纪委《党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”工作细则(试行)》,严格落实监督执纪工作规则,提高监督执纪规范化水平。三是严格规范发展党员程序。制定党建工作考核细则,将发展党员工作纳入机关党建工作考核,加强对发展党员工作的督查指导,确保发展党员质量。四是健全巡察整改长效机制。建立巡察整改常态落实机制,召开5次党组会专题研究部署巡察整改工作,印发《关于持续深入做好巡察整改工作的通知》,加强对巡察整改工作的调度和督导。建立巡察整改“回头看”机制,印发《关于对巡察整改开展月度督导的通知》,对巡察整改情况进行梳理分析和督导,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹。建立巡察整改成果巩固和转化机制,印发《2020年青岛市市场监管工作要点及任务分解》,进一步明确年度工作目标任务,开展了疫情防控、食品安全领域、消费领域等专项整治,将巡察整改与市场监管工作有机结合,转化巡察整改成果,推动市场监管工作。

三、今后整改打算

下一步,市市场监管局党组将持之以恒抓好巡察整改,不断提升市场监管工作水平。

1.坚定不移推进全面从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以永远在路上的政治定力持续抓好巡察整改,不断推动全面从严治党向纵深发展。突出党组在市场监管事业中的领导核心作用,进一步加强机关党建和基层党组织建设,发挥党员先锋模范作用。健全党风廉政建设责任落实体系,坚持廉政教育常态化,增强廉政风险防控精准性,深化运用监督执纪“第一种形态”,加强日常监督,不断改进工作作风,营造风清气正的政治生态。加强干部队伍建设,以“三化一型”为标尺,以“三述”为载体,提升干部队伍组织力执行力,打造一支高素质、专业化的市场监管“铁军”。

2.驰而不息抓好巡察整改落实。把巡察整改作为推动市场监管工作的长效“催化剂”,坚持目标不变、标准不降、尺度不松、力度不减,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头持续推进整改,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。对已经整改完成的问题,在长期坚持的基础上,找准切入点,提升转化率,真正将整改成果融入到工作中;对已经建立的制度,从严从实从细抓好制度落实,切实将制度执行转化为改革发展的内在动力;对巡察整改工作适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。

3.持续深入提升市场治理能力。将巡察整改转化为围绕中心、服务大局的过程,按照市委、市政府要求,聚焦市场监管主责主业,对标先进城市,进一步提升思想方法,改进工作方法,上接天线、下接地气、外接经验,优化市场监管机制,创新市场监管方式,在提升市场治理能力和完善监管体制机制上继续出实招硬招。结合当前实际,统筹做好疫情防控和服务发展工作,突出党建统领,全面提升监管效能,开创市场监管工作开放创新改革的新气象新作为新成效,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85730910;邮政信箱:青岛市市南区福州南路83号1507房间,邮编:266071;电子邮箱:qdsscjgjrsc@qd.shandong.cn。

 
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