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中共青岛市自然资源和规划局党组关于巡察整改情况的通报
    发布时间:2020-07-16

根据市委统一部署,2019年10月上旬至11月下旬,市委第三巡察组对市自然资源和规划局党组开展了巡察。2020年1月19日,市委第三巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将我单位巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

局党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)提高政治站位。局党组深刻认识到,巡视巡察整改是“四个意识”的试金石,整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。巡察反馈会议结束后,局党组立即召开巡察反馈问题整改专题会议,对于市委巡察组反馈的意见照单全收,要求全系统将巡察整改作为重大政治任务,系统谋划、举一反三、标本兼治,确保巡察反馈意见落地落实。将巡察反馈意见传达至全局35个基层党组织,领导班子成员、各部门、各单位认领问题,明确任务,以担当作为、狠抓整改的实际行动践行“两个维护”。

(二)坚持顶格推进。局党组坚决肩负起巡察整改主体责任,局党组书记承担第一责任人职责,靠上抓、具体抓,带头发挥表率作用;其他班子成员严格落实“一岗双责”,抓好分管领域整改工作。先后9次召开局党组会,研究部署成立领导小组、制定整改方案、推进整改、完善规章制度等工作。局党组召开巡察整改专题民主生活会,紧紧围绕巡察反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析根源,认真开展批评和自我批评,凝聚了抓好巡察整改的思想共识和工作合力。成立了市自然资源和规划局党组巡察反馈问题整改工作领导小组及办公室,建立顶格推进机制,全面领导和组织实施巡察整改。

(三)加强组织调度。高标准制定巡察整改工作方案,针对反馈问题制定整改措施57项,形成206条具体整改计划,建立问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”,明确责任领导、责任单位和整改时限,上下一体推进。在局党组巡察反馈问题整改工作领导小组办公室内部设立综合组、材料组、档案组、督导组4个专项小组作为工作专班,全局指定23名整改事项责任单位联络员,先后9次召开专题调度会议,具体安排调度整改方案制定、整改进度、证明材料提报等事宜。严格对照“三个清单”挂账管理、跟踪问效,组织督导巡察整改责任单位每两周提报一次整改情况,及时向市委巡察办报告整改进度,直至对账销号。

(四)强化整改实效。从战略和全局的高度审视和谋划整改,将整改与深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神,“学深圳、赶深圳”,城市品质改善提升攻势,打造“三化三型”政务服务环境等结合起来,突出抓好城市品质改善提升、优化营商环境等工作,使整改过程成为担当作为、狠抓落实、不断提升的过程。强化长效机制建设,全力推进流程再造和制度创新,形成了理论中心组学习实施规范、“一次办好”、新型产业规划用地管理等一系列制度成果,解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,实现标本兼治。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.针对“土地节约集约利用存在明显短板”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是出台了《青岛市地下空间国有建设用地使用权管理办法》,加大地下空间立体开发和土地节约集约综合利用力度。三是召开全市土地利用专题工作会议,传达部署2020年土地利用重点工作和巡察整改涉及土地利用有关工作,促进区(市)加强土地利用管理。四是印发《关于加强土地供应计划管理保障经济运行的通知》,要求科学编制2020年国有建设用地供应计划;分解下达2020年国有建设用地供应计划,做好全市土地供应特别是住宅用地供应指导。五是形成《青岛市建设用地节约集约利用专题研究报告》,从科学规划、源头控制、内涵挖潜、开展评价等方面提出对策措施;落实省下达的“十三五”期间青岛市单位国内生产总值建设用地使用面积下降任务,确保到2020年底下降21%。六是向各区(市)分解下达2020年批而未供和闲置土地消化处置任务,每月在《青岛自然资源规划简讯》进行排名通报,督促各区(市)加快消化处置。七是召开闲置低效用地盘活利用工作座谈会,研究城镇低效用地再开发措施,将鼓励低效用地再开发政策纳入代市政府起草的加强城市更新规划和用地管理有关工作的意见中。八是印发《青岛市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》,开发了土地二级市场交易系统,做好土地二级市场交易服务场所设置准备工作,进一步优化土地资源配置。

2.针对“落实新产业新业态发展用地政策迟缓,未制定出台相关政策措施”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是印发《关于加强新型产业规划用地管理的通知(试行)》,完善支持新产业、新业态用地制度体系,优化创新创业生态环境。

3.针对“推进城市品质改善提升攻势存在弱项”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是加强城市设计制度化、规范化建设。印发《关于进一步加强城市设计管理工作的通知》,要求规划编制和项目审批中严格落实城市设计相关规定,加强城市空间形态、城市风貌、景观视廊等设计管理;配合修订完善《青岛市建筑外立面管理办法》,以市政府令公开发布,推进城市建筑外立面管理精细化、法制化;启动《青岛市海岸带及海域空间专项规划》编制,完成规划初步方案;梳理城市设计相关法律法规及有关城市设计成果,通过局门户网站、微信公众号等途径广泛宣传城市设计。三是加强城市更新制度化、规范化建设。结合《青岛市国土空间总体规划(2019—2035年)》编制,明确城市更新专篇编制内容,完成全域现状用地绩效评估,梳理城市更新潜力空间,确定了旧工业区、旧村等更新区域的空间分布和潜力规模。同步启动城市更新专项规划编制工作,已完成设计任务书。代市政府起草了加强城市更新规划和用地管理有关工作的意见,建立城市更新规划编制管理机制,针对更新模式确定土地政策。四是加快公共服务设施规划建设。完成中心城区公共设施现状调研,形成《青岛市现状各类公共服务设施分布图》《青岛市公共服务设施密度分析图》《青岛大型公共服务设施空间布局图》,提出了公共服务设施体系构建的总体目标和规划策略。在新一轮国土空间规划编制中,开展公共服务设施规划专篇编制,对公共服务设施空间布局进行指引。在城市品质改善提升攻势2020年度作战方案中,明确文教卫体建设项目清单,纳入城市品质改善提升攻势管理系统统筹调度。

4.针对“优化营商环境工作未落地落实”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是积极推进“一次办好”清单审批事项“零跑腿”。结合山东政务服务网数据源切换工作,在新系统中将“一次办好”承诺“零跑腿”事项标明纸质申请材料“可邮寄送达”,并上传“全程网办”事项流程图。修改完善“一次办好”事项清单,完善了申请材料、审批时限等内容,并向社会公布。开展“一次办好”事项“零跑腿”百日攻坚行动。梳理完善《不动产登记“一次办好”事项清单》,在全市统一规范了不动产登记“一次办好”事项的办理标准;公布了《青岛市市本级不动产登记网办流程图》,各区(市)参照市本级制作各自的网办流程图向社会公布;对全市10个不动产登记大厅(不含市登记中心各大厅)疫情期间工作情况进行检查,发现的3个问题全部整改。组织全系统审批业务培训会,进一步规范和指导各区(市)行政审批服务工作。举办全市不动产登记“一次办好”事项清单业务培训会和不动产登记网上办理视频培训会,解读《不动产登记“一次办好”事项清单》要求,学习不动产登记网上办理业务。三是推进审批提速。在对企业诉求进行先期调研的基础上,完善了“项目管家”服务制度,实行容缺审查、模拟审批、提前预审,预审时间不超过事项的承诺审批时限(不同审批事项的承诺审批时限不同,最短2个工作日,最长10个工作日),确保限时办结。印发《关于进一步加强审批提速增效、实现审批事项限时办结的通知》,进一步明确了规划建筑设计方案审查时限,社会公示、专家评审(论证)、向上级报告办理时限,用地出让和划拨后的用地性质和容积率变更核准时限。四是加快审批标准化。制定公布《政务服务办事指南》,规范了土地、规划、矿产、测绘、不动产登记5大类129项依申请服务事项的受理条件、申请材料、审批流程、办理时限。启动《业务工作手册》编制工作,对土地、规划、不动产登记办事环节,明确审核要点、内部运转程序、审批意见标准文书格式等内容。印发《“多审合一、多证合一”办理流程(试行)》,推进用地预审与规划选址、用地审批与建设用地规划许可证合并办理。组织全市自然资源和规划系统审批业务培训会,规范和指导各区(市)行政审批服务。

5.针对“执法工作责任下推”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是完成市自然资源执法监察支队内部职能配置及分工,适应新形势下自然资源执法监察工作需要。三是提升自然资源执法人员业务水平。制定编发《2020年支队执法人员业务培训学习工作方案》《自然资源有关法律法规及政策摘编(一)》,对市自然资源执法监察支队执法人员年度业务培训学习作出安排,开展各种形式的集中业务培训和自学。四是组织市自然资源执法监察支队开展“提振精气神,展现新风采”活动,通过谈心谈话、征集建议、学习先进典型和违纪案例等措施,促进队伍凝心聚力、干事创业。五是出台《青岛市自然资源重大违法案件标准》《青岛市自然资源重大违法案件挂牌督办制度》《青岛市自然资源重大违法案件公开通报制度》和《青岛市自然资源违法违规案件查处督查考核办法》,加大案件直查直办和重大违法案件查处力度。

6.针对“法治观念不强,行政违法行为时有发生”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是印发《关于进一步加强依法行政保护自然资源的通知》,重点解决法治观念不强、矛盾纠纷多发等问题。三是印发《进一步加强行政复议应诉工作的通知》,完善行政复议应诉工作规定,落实行政案件办理责任。四是对被法院、市政府法制部门裁定行政违法的败诉案件查找败诉原因。市本级败诉案件中,对相关责任人进行了追责问责。对不属于我局直接管理的各区(市)自然资源局败诉案件,要求有关区(市)自然资源局提出问责建议,有关区(市)已将败诉原因和问责建议报我局备案。五是召开法治培训和案例研讨会,对规划许可、土地征收、土地出让、不动产登记、信息公开、影响营商环境等重点难点疑点问题进行深入研究和规律总结。六是制作《行政复议诉讼典型案例选编》,以案释法,宣讲法律知识,促进规范行政行为。

7.针对“对审批事项和所属企业监管缺位”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是加强审批事中事后监管。印发《关于加强工程建设项目审批事中事后监管工作的通知》,明确工程建设项目审批事中事后监管的范畴、内容、方式和保障措施,建立与审批制度改革相适应的事中事后监管体系。印发《关于加强指导和监督派出分局工作的通知》,指导监督派出分局土地规划业务审批、人员管理、基层党组织建设、党风廉政建设等各项工作。三是加强规划变更监管,完善与相关部门的信息沟通机制。出台《城乡规划许可变更管理规定》,规范了规划变更的范围、内容、程序、信息共享和监管等内容。妥善处理有关房地产项目遗留问题,对相关责任人进行了追责问责。四是加强对所属企业监管。制定了相关所属企业关闭注销工作方案,加强所属企业公务用车管理,对相关责任人进行了追责问责。

8.针对“违反中央八项规定精神问题仍然存在”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是局党组责成相关人员和相关单位退还了相关款项,对相关人员进行了追责问责。三是印发《关于规范专家评审费和授课费发放工作的通知》,规范了专家评审费、专家讲课费发放对象、发放标准等事项。四是组织局属单位专题学习差旅费使用管理有关规定。五是开展严肃财经管理纪律专项治理,对部分局属事业单位进行了专项检查,发现问题全部整改完毕。

9.针对“政府采购存在廉洁风险”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是局党组责成相关单位制定了《政府采购管理办法》,对相关责任人进行了追责问责。三是对8个单位开展政府采购工作专项检查,针对发现问题,提出严格执行政府采购程序、完善政府采购制度等要求,相关单位根据要求完成整改。四是组织12个单位政府采购专管员进行网络培训,促进专管员提升业务水平和廉政风险防控意识。五是制定《政府采购廉政风险防控手册》,加强对采购金额较大的部门和重点岗位权力运行的制约监督。

10.针对“责任传导层层递减,干部队伍教育管理存在弱项”的问题。一是局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记和有关党组成员认领责任,剖析问题根源,明确整改措施。二是组织各部门、各单位按照党风廉政建设“一岗双责”等要求,分别签订党风廉政建设责任书和党风廉政建设承诺书,全局各级领导干部签订了党风廉政建设责任书,其他人员签订了党风廉政建设承诺书。三是在流程再造基础上,按照分事、分岗、分级要求,开展廉政风险防控工作“回头看”,集中对各部门、单位和个人的防控流程图、廉政风险点及防控措施(“一图两表”)进行审核,整改业务流程不完善、工作环节潜在风险点查找不准确、风险点梳理和职责结合不紧密、防控措施笼统等问题,逐一完善廉政风险防控措施。四是对主题教育检视问题开展“回头看”,各基层党组织再次梳理检视问题、制定整改措施,经审查验收,65个基层党组织检视问题全部整改落实。五是加强干部队伍思想融合。开展了人岗适配工作。出台《领导干部谈心谈话活动规则》,完善干部谈心谈话工作机制。制定《关于进一步加强业务培训的实施方案》,办好“业务大讲堂”,建立完善领导干部上讲台制度。组织开展“三述”暨业务培训工作会议,局主要领导及8个部门(单位)负责人围绕全年重点任务和阶段工作进行授课。

三、今后整改打算

局党组将切实履行巡察整改主体责任,坚持从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质,聚焦主责主业,持续做好建章立制、完善机制、改革体制等工作,实现巡察整改成果最大化。

(一)提高持续整改政治自觉。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,持续抓好巡察整改。学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,履行好“两统一”职责。扎实推进“重点工作攻坚年”各项攻坚任务,积极学赶深圳,加强城市发展顶层设计,发挥市场配置资源的决定性作用,提高土地资源节约集约利用水平,加强有效制度供给,在打造宜业宜居宜商环境等方面积极走在前列,推动经济社会发展质量和城市品质大幅跃升。

(二)夯实管党治党政治责任。树牢抓党建就是抓全局的理念,把管党治党政治责任压实到每位领导干部。加强思想政治工作,巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化基层党组织建设,突出抓好对局属单位的监管。加强权力运行监督制约,结合流程再造进一步完善廉政风险防控体系。巩固落实中央八项规定精神成果,持之以恒正风肃纪。牢固树立正确选人用人导向,大力推进“三化一型”高素质干部队伍建设。

(三)树立狠抓落实工作作风。聚焦优化营商环境等社会和群众关注的重点、难点、堵点问题,建立重点工作顶格协调推进机制。大力推进流程再造、体系重构和机制创新,推动“一次办好”改革、各类重大专项工作真正落细落小落地落实。加强依法行政,抓好审批权下放后的事中事后监管。用好日常考核指挥棒,克服重部署轻落实、不作为慢作为等作风突出问题。

(四)建立整改长效机制。常抓不懈,定期梳理、报告整改进展。对于集中整改期已经解决的问题注重跟踪问效,防止问题反弹回潮。对于需要长期坚持的整改成果,抓好贯彻落实并不断完善提升。对于工作中的新情况、新问题,跟进研究解决办法,持续推进自然资源规划管理创新,放大巡察整改效应。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83872170;邮政信箱:青岛市市南区香港西路55号1513房间,邮编:266000;电子邮箱:qdszrzyhghj@qd.shandong.cn。

 
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