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中共青岛市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报
    发布时间:2020-07-16

根据市委统一部署,2019年10月上旬至11月下旬,市委第二巡察组对市住房城乡建设局党组进行了巡察。2020年1月20日,市委巡察组向市住房城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将局党组巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

局党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。第一时间召开党组及党组扩大会议,传达学习对市住房城乡建设局党组巡察情况反馈会议精神,研究部署整改落实工作。召开巡察整改专题民主生活会,严肃开展批评与自我批评,进一步凝聚抓好巡察整改的思想共识。

二是加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组,党组书记担任组长,承担第一责任人职责;其他党组成员和有关副局级领导干部担任成员,结合职责分工,抓好分管范围的整改落实工作。全局各级党组织对照整改任务,各负其责、抓好整改,形成了上下联动、合力整改的工作格局。

三是明确目标责任。对照巡察反馈意见和自查情况,及时研究制定整改落实工作方案,建立整改工作台账,逐条、逐项明确责任领导、责任人、责任部门和整改时限,确保责任到位、措施到位、落实到位。

四是强化统筹调度。及时召开工作调度会,研究、部署、推进巡察整改工作。集中整改期间累计召开4次党组会、3次领导小组专题会议,及时研究调度整改工作进展情况,保证整改工作有序推进。

五是健全长效机制。把市委巡察整改与长效机制建设相结合,注重从源头上解决问题,举一反三、标本兼治,通过建立健全各项规章制度,进一步规范工作程序、提升行政效能、堵塞管理漏洞,强化了制度保障。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.针对推进城市品质提升等重要攻势突破力不够强的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员结合工作分工逐一认领责任,认真剖析原因,加大机制创新、资金筹措、统筹协调力度,汇聚各方合力,提升城市功能品质。二是建立全市存量未贯通道路项目储备库,制定“十四五”未贯通道路打通工程建设计划;确定打通25条未贯通道路的年度目标,完善联席会议制度,形成“顶格协调、多级联动、目标倒逼”的工作机制,扎实推进未贯通道路打通工作。三是探索规范交付流程长效工作机制,明确开发企业关于房屋交付流程、交付条件及交付善后等方面的责任义务;研究交房即可办证试点的指导意见,确定选取具备交付条件的房地产项目开展试点,遏制新增办证难问题发生。四是全力化解已入住房屋不能办理产权证问题,将其列入2020年全市群众关注的10个领域管理服务提升行动方案重点推进。五是全力开展超期回迁攻坚行动,建立区市超期未回迁项目台账和回迁年度工作计划,召开专题协调推进会,确保超期回迁项目按计划推进。六是出台《房地产开发企业信用管理超期未回迁、未办证项目评价指标补充标准》,进一步加大房地产企业诚信考核力度,促进房地产领域相关主体依法诚信经营。

2.针对细化房地产市场平稳健康发展措施不够到位的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,深入查摆在房地产市场调控、人才住房等方面存在的问题,明确了下一步推进工作的思路举措。二是组织局党组班子成员、局属各党组织认真学习习近平总书记关于房地产市场调控、住房保障等工作的重要论述,明确努力方向。三是建立工作机构,组织召开房地产市场运行工作会议,进一步细化完善房地产市场平稳健康发展措施,强化房地产市场监测分析,推动形成我市房地产市场平稳健康发展的长效体制机制。四是做好住房保障工作,印发《关于加强人才住房建设和管理的实施意见》《2020年青岛市人才住房建设攻坚行动方案》,进一步明确了人才住房建设的任务和实施路径,加快人才住房建设和筹集。五是上线运行公共租赁住房服务平台,印发《关于进一步促进住房租赁市场平稳健康有序发展的通知》,对促进住房租赁消费推出务实举措。

3.针对历史城区保护更新工作进展缓慢的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,坚决克服守成求稳思想,大胆触及矛盾,进一步增强做好历史城区保护更新工作的使命感、责任感、紧迫感。二是成立历史城区保护工作专班,建立工作周调度机制,细化完善工作计划,确保北京路5号、广兴里等试点项目按计划推进。三是完善长效机制,启动历史城区保护更新模块信息采集项目,完成300余处历史建筑和400余处传统风貌建筑普查建档工作。通过网络发布宣传要点、编制自学检测习题、组织微信小程序考试等方式,全力扩大《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》知晓范围,提升历史城区保护意识。编制完成《青岛市历史建筑保护规划技术导则》《青岛近现代历史建筑修缮施工导则》,进一步优化工作流程,提高工作效率。

4.针对城镇化建设工作不够平衡的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,增强坚决打好“突破平度莱西攻势”城镇化硬仗的决心。二是组织局党组班子成员、局属各党组织认真学习关于城镇化工作有关要求,进一步深化对城乡融合发展的思想认识。三是积极推进城镇化发展研究,组织完成《青岛城镇化发展报告(2019)》专家评审,完成《青岛市县域城镇化发展报告》,起草完成《小城市培育工作调研报告》,为推进我市城镇化发展提供有力参考。四是促进政企交流,组成服务企业工作组下沉一线,全力助推平度莱西两市企业复工复产、达产达效。组织房地产企业赴平度莱西进行面对面讨论交流,为两市城镇化发展提供有效助力。五是推动试点创建,参与推进即墨区、平度市、莱西市“一区两市”国家城乡融合发展试验区方案编制调研、起草等工作,根据分工积极提出修改意见建议,为国家试验区创建工作提供相关业务指导。

5.针对城乡建设筹资融资缺乏市场化思维的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,确定了通过创新运用市场化方式促进资源要素优化配置的方向目标。二是组织局党组班子成员、局属各党组织学习王清宪书记关于市场化思维的有关讲话精神,进一步增强党员干部市场化意识。三是探索多元化筹措资金推进老旧小区改造工作,起草《青岛市推进老旧小区改造工作的实施意见》,对老旧小区改造筹措资金方式等内容作出明确规定;将城镇老旧小区改造纳入市级城镇保障性安居工程专项资金支持范围,协调确定住房公积金可用于城镇老旧小区改造,进一步扩展了老旧小区改造资金来源。四是编制完成中山路、四方路、馆陶路历史文化街区内建筑保护分级图,指导有关区市开展招商和方案设计,通过商业化运作模式破解历史城区保护更新改造资金难题。五是采取多元化投资模式加强市政基础设施建设,确定通过特许经营模式,由企业投资建设和运营我市重大基础设施项目,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。

6.针对市停车场建设管理联席会议办公室职能分工不明确、政府投资建设工程项目的建设管理需进行工作流程再造的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,结合推动流程再造工作,明确了健全停车场建设体制机制、改进政府投资项目建设管理的工作思路。二是调整完善全市停车场建设工作联席会议制度,形成覆盖市区两级的联席会议制度,组织召开综合协调会议7次,对各区公共停车场进行监督巡查6次,及时督促责任单位进行整改落实。三是印发《关于进一步加强停车设施规划建设管理工作的实施意见》,启动《青岛市停车场管理条例》修订调研工作,研究制定停车设施考核标准,确保我市停车设施规划建设管理工作常态开展、长效保持。四是举办城建基础设施项目投资和建设专题培训班,结合《青岛市政府投资项目管理暂行办法》修订工作,从健全全市集中统一管理机制、改革项目管理模式、优化关键环节流程、厘清投资责任边界等方面提出了相应的对策和建议,积极推动政府投资建设工程项目工作流程再造。

7.针对培育建设行业新动能不够的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,对照上级要求、先进城市和发展前沿,深入分析推动行业发展方面存在的短板,研究整改措施,抓好整改落实。二是助推企业转型升级,组织申报评审绿色建筑项目,帮助有意向转型的建筑构件企业拟定投资计划,示范引领推动建筑品质升级。三是编制“建筑业企业资质办理问题答疑”与“建筑业企业资质相关考核指标答疑”,通过青岛市建设市场监管与信用信息综合平台开展政策辅导,1-4月份全市共有55家企业完成资质增项。四是完善细化工作机制,对允许总承包企业承接资质类别内上一等级的工程项目的,形成企业自查情况表暨企业承诺表,制定《建设单位对施工总承包企业承接资质类别内上一等级的社会投资工程项目审查意见表》和《施工总承包企业承接资质类别内上一等级的社会投资工程项目办理工作流程图》,形成了操作性强、固化便利的办理流程和工作机制。

8.针对扶持企业、行业发展缺乏有效措施的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,增强推动住房城乡建设各行业高质量发展的使命感、责任感。二是推动建筑业发展,开展青岛市企业外出施工政策辅导,对青建集团等开拓境外市场优秀建筑业企业进行表彰奖励,进一步激发企业“走出去”发展动力;组织开展全市建筑工程质量管理网上在线学习,总结推广我市住宅工程“渗漏、开裂”专项治理“两大行动”创新成果,组织全市装配式建筑工程施工质量网上观摩活动,提升行业发展质量;建立资质升特重点培育企业名录库与资质升特长期培育企业名录库,对重点和长期培育名录库企业进行专项跟踪辅导,帮助企业资质升级;完善建筑市场信用评价体系,为营造诚信守法的市场环境创造制度条件。三是推动房地产业发展,开展2019年度房地产开发企业信用评价工作,鼓励企业诚信经营;健全完善企业联系帮扶机制,研究出台相关支持措施和实施细则;建立重点房地产开发企业库及项目库,为推动房地产业高质量发展提供有力支持。四是全力推动勘察设计业发展,制定勘察设计工作2020年度政策宣传和业务培训专题计划,培训宣讲《关于进一步做好施工图审查远程服务的通知》《山东省钢结构装配式住宅设计与施工技术导则》等政策,研究制定《2020年优秀工程勘察设计成果申报评选办法》《2020年度勘察设计成果评选计划》,开展《勘察设计单位和从业人员诚信考核管理办法》修订工作,全力推动勘察设计行业发展。

9.针对营商环境没有明显改善的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,明确营造“三化三型”政务服务环境的目标任务。二是组织《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》专题学习,开展一线监管人员增强服务意识培训。三是组织一线监管部门梳理完善监管工作流程,落实“互联网+”监管,严格推进财政非税票据电子化改革。四是公布监管通病预警资料、轻微违法行为监管措施、行业政策汇编和对市场主体的年度培训计划,印发《青岛市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》,编制《青岛市住房和城乡建设局2020年度部门内部随机抽查计划》,严格按照计划开展“双随机、一公开”抽查,规范行政处罚秩序,提升服务市场主体力度。五是印发《青岛市住房和城乡建设局优化营商环境工作考核办法的通知》,将营商环境工作纳入年底内部绩效考核,形成推进营商环境改善的长效机制。

10.针对推进物业管理工作仍有缺失的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,研究整治物业领域突出问题的具体举措。二是起草《关于加强党在物业管理区域的领导推进基层治理体系和治理能力现代化的指导意见》,以党建统领推动各方形成社区治理合力。三是开展物业管理基础信息数据统计,摸清物业行业底数,组织市、区两级开展物业服务专项检查,对发现的问题进行督促整改。四是整合商品房、物业买受人、物业企业、物业管理项目等信息,逐步构建物业管理智慧平台,制定业务方案和物业管理云平台初步设计方案,为破解业主大会召开难、公共事项表决难等问题明确解决路径。五是印发《关于贯彻落实<山东省物业服务企业信用信息管理办法>的通知》,督促做好物业企业信用信息归集、推送和认定,进一步加强物业服务企业信用信息监管工作。六是加强制度建设,推进《青岛市物业管理条例》修订,全力维护物业管理各方的合法权益。

11.针对解决停车难问题缺乏改革创新、攻坚克难的勇气和有效措施的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,研究推进停车设施建设的具体举措。二是加强公共停车场建设,截至4月底已开工公共停车场项目21个,主体完工项目8个,在建项目13个;推进停车设施联网和共享,截至4月底,共联网停车场17个,释放泊位5466个。三是确定8个停车堵点、难点区域作为停车综合治理示范区进行综合整治,截至目前项目已全部开工建设。四是推广“建设+运营”一体化模式,协调推进青大附院市南、崂山院区及海慈医院等难点区域综合治理。五是发布实施《青岛市机械式立体停车设施规划建设管理实施细则(试行)》,优化机械式立体停车设施审批流程,缓解停车难题。六是制定道路停车位智能化提升改造方案,开展“百日专项整治行动”,实现“POS机+动态二维码”新型收费管理全覆盖,提升道路停车位服务质量。

12.针对督导农村基础设施建设工作不落地的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,明确加快推进农村人居环境整治的工作目标。二是传达学习各级农村工作会议、扶贫开发工作会议等有关会议精神,进一步提升思想自觉。三是组织召开全市农村地区清洁取暖工作视频会议,大力普及宣传清洁取暖政策、安全用暖知识,深入推进农村地区清洁取暖工作。四是印发《青岛市2020年冬季清洁取暖建设实施方案》《青岛市农村地区清洁取暖示范镇(街)评选和奖励办法》,细化目标任务,坚持整镇(村)、整片区推进,推动农村地区清洁取暖工作常态长效。五是制定区市农村改厕工作整改方案和自查问题清单,督促各区市开展自查自纠,指导各区市做好农村改厕问题整改工作,截至目前发现问题均已整改完毕。六是推进各区市改厕智能化管护系统平台建设,利用信息化手段,实现全市农村改厕后续管护信息化、智能化、可视化。七是印发《2020年青岛市农村“厕所革命”建设计划》《青岛市健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》,组织召开全市农村改厕网络视频会议,全力推进改厕规范升级和后续管护长效机制建设。

13.针对基层安全生产责任压不实的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,树牢底线思维、红线意识,增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感。二是加强安全教育宣传,成立8个工作组对企业管理人员进行安全教育培训1000余人次,开展建筑施工安全生产教育网络培训,切实提升企业及相关从业人员的安全防范意识和防护水平。三是督促项目企业严格落实安全生产主体责任,持续开展重大安全隐患源专项整治行动,建立挂牌督办台账,确保安全隐患发现一处、整改一处。四是严格实行执法检查责任制,对建设工地安全生产事故的责任单位和责任人进行严肃处理,对各类非法违法建设行为按照“六个一律”措施实施处罚。五是制定完善监理单位安全管理明白纸,引入第三方安全检查机构对全市范围内建筑工程安全生产管理情况开展“四不两直”暗访巡查。六是研究制定《市住房城乡建设局2020年安全生产工作要点》《市住房城乡建设局2020年监督检查计划》等文件,督导企业落实双重预防体系建设,加强对企业安全生产许可条件的动态考核,推进企业及施工现场安全控制的标准化、规范化。

14.针对下属单位管控不够严格的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,明确提升内部管理水平的工作方向。二是压实整改责任,加强对相关单位的督导,按照时间节点稳步推进整改工作。三是组织局机关和下属事业单位开展财务管理工作自查自纠,采取“四不两直”方式对有关单位整改成效进行检查,对发现问题及时纠正。四是对部分所属事业单位开展内部审计,适时引入第三方审计,增强审计结果的客观性、公正性、权威性;召开内部审计工作半年会,将审计发现问题整改落实情况纳入事业单位绩效考核范围,推动审计发现问题整改到位。五是督导各局属单位建立《内部控制手册》,召开全局内部控制体系建设经验交流会,进一步推动内控制度落实落地。

15.针对有的干部担当作为精神不够,组织力执行力不够强的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,明确通过发挥党建统领作用,激发党员干部干事创业积极性。二是及时发现总结宣传在疫情防控中涌现出来的先进集体和先进个人,积极推荐上报“优秀共产党员”“人民满意的公务员”,组织赴深圳体悟实训干部开展局内宣讲,充分发挥典型引路作用。三是选拔使用敢担当、能作为的干部,调整不适宜担任现职的干部,进一步增强干部队伍活力和干事创业劲头。四是局党组开展2次“三述”,局属各党组织累计组织开展50余次支部“三述”,有效推动了党建工作和业务工作深度融合、相互促进;印发《关于进一步加强业务培训的实施方案》,建立固定学习日、领导干部上讲台等6项制度,开展3期在线专题业务培训班,进一步提升了党员干部“三化一型”的能力素质。

16.针对开展警示教育和廉政风险防控不够到位的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,进一步提高落实全面从严治党主体责任的思想自觉。二是传达学习十九届中纪委四次全会等有关会议文件精神,印发2020年度全面从严治党局党组、领导班子成员主体责任清单,组织局属各党组织制定全面从严治党主体责任清单,开展局属党组织书记述责述廉,进一步明确、压实各级全面从严治党主体责任。三是编印《青岛市住房和城乡建设局党员干部违纪违法典型案例选编》,召开局2020年党风廉政建设会议,印发《关于进一步规范党纪和政务处分决定执行工作的通知》,切实加强廉政警示教育。四是制定《“清廉之岛”廉政文化建设实施方案》,开展《党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”工作细则(试行)》专题学习,加大廉政文化建设力度。五是加强一线执法岗位廉政教育,组织一线监管部门梳理完善监管工作流程,绘制监管工作流程图,落实“互联网+”监管,进一步提升监督管理工作规范化、信息化水平。六是组织开展政府采购专题培训,修订《青岛市住房和城乡建设局政府采购管理办法》,完善政府采购工作机制。七是建立完善公职人员廉政档案,全面记录公职人员廉洁自律和廉洁从政有关情况,加强管控力度。八是组织机关各处室、局属各单位完善廉政风险防控手册,开展廉政风险防控制度运行情况监督检查,进一步健全风险防控机制。

17.针对违反中央八项规定精神问题仍有发生的问题。一是召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子成员主动认领责任,认真剖析原因,增强持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实的认识和决心。二是组织局属各党组织认真学习中央八项规定精神实施细则、中央及省市违反中央八项规定精神问题案例通报等内容,进一步提高党员干部遵规守纪意识。三是严肃查处交办问题线索,开展违反中央八项规定精神专项整治,对局属单位落实中央八项规定精神进行监督检查,确保中央八项规定精神落实到位。四是开展办公制度、财务管理制度自查自纠工作,累计修订办公、财务制度40余项。

三、今后整改打算

下一步,局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全力以赴抓整改,巩固成果见实效,持之以恒促发展,努力以巡察整改的新成效开创全市住房城乡建设工作新局面。

一是强化政治责任,持续推进从严治党。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持从工作中找问题、党建上找原因,强化党建对全局各项工作的统领,推进党建工作与业务工作深度融合,推动全局各项工作走在前、作表率。从严抓好干部队伍教育管理,有效运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”,推动全面从严治党落到实处,促进住房城乡建设事业高质量发展。

二是强化队伍建设,切实凝聚工作合力。加强业务学习培训和支部学习,增强处长队伍组织力执行力建设力度,全力打造“三化一型”高素质干部队伍,营造人人敢担当、人人有作为、人人讲奉献的良好氛围,凝聚推进住房城乡建设发展的强大力量。坚持赛马场上选干部,把好正确选人用人导向,完善考核和激励机制,增强干部队伍活力。

三是抓好后续整改,着力健全长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减,高质量、高效率、高要求抓好后续整改。持续巩固整改成果,适时组织“回头看”,开展专项检查核实。同时,进一步做好“长久立”的各项工作,加强制度建设,堵塞工作漏洞,强化制度执行力,确保整改成果长效化。

四是注重成果运用,持续放大整改效应。进一步总结经验,汲取教训,反思改进工作,切实将巡察整改成果落实到各项工作之中,为推动我市住房城乡建设事业高质量发展提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85785819;邮政信箱青岛市市南区澳门路121号甲1005房间,邮编266071;电子邮箱jw.jgdw@qd.shandong.cn。

 
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