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中共青岛市中级人民法院党组关于巡察整改情况的通报
    发布时间:2020-07-16

根据市委统一部署,2019年10月上旬至11月中旬,市委第一巡察组对市中级人民法院党组开展了巡察。2020年1月19日,市委第一巡察组向市中院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将我单位巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市中院党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识,坚定整改信心。市中院党组第一时间召开巡察整改动员部署会议,传达了巡察反馈意见和重点整改问题清单,深入学习巡察工作有关文件精神,进一步统一思想认识、提高政治站位,深刻理解巡察作为“政治体检”的重大意义,深刻领会巡察整改作为政治任务、政治责任和政治纪律的内在要求,深刻认识到此次巡察指出的问题和提出的意见完全符合市中院党组实际,以高度的政治责任感和强烈的使命感,不断提高思想行动自觉,切实把巡察整改作为必须打赢的一场政治硬仗抓紧抓好。

二是加强组织领导,压实整改责任。成立巡察整改落实工作领导小组,由党组书记、院长任组长,党组副书记、副院长,党组成员、市纪委监委驻中院纪检监察组组长任副组长,其他院领导任领导小组成员,全面统筹抓好巡察整改工作。领导小组下设办公室,定期统筹协调、督促落实。中院先后4次召开党组会议,研究制定《关于市委巡察组反馈意见整改落实的工作方案》及工作台账,根据整改内容和整改措施逐项明确责任领导、责任部门和完成时限,形成了《关于市委巡察组反馈意见整改落实情况台账》,确保每项整改要求都能够在规定时间内整改到位。

三是狠抓整改落实,确保整改实效。认真对照整改方案和工作台账,实施“挂图作战”“销号管理”,强化整改落实情况的跟踪督促,对于整改过程中敷衍塞责,不担当、不负责的,按照有关规定严肃问责。组织召开巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈意见深入查摆问题,认真开展批评和自我批评,深入剖析思想根源,研究提出解决问题、推动工作的措施。坚持“当下改”与“长久立”并重,将2020年确定为“推进重点工作攻坚年”,出台《重点攻坚任务实施方案》,确定8项攻坚任务,举行重点工作攻坚答辩会,持续建章立制,以重点工作的突破带动全院工作的发展。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.针对“助力15个攻势不够全面”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,进一步增强服务全市经济社会发展大局的自觉性和主动性。二是加大“突破平度莱西攻势”服务保障力度。召开党组(扩大)会议,围绕“15个攻势”进一步发挥职能作用进行部署。多次到平度、莱西法院开展调研活动,听取意见建议,就加强人民法庭建设、推广平度法院无讼村庄(社区)创建经验等给予指导。制定意见,对两市智慧法院建设、“两个一站式”诉讼服务等基础建设予以重点关注和倾斜。三是进一步服务国有企业改革。完善“执转破”工作机制,通过执行庭与破产法庭建立协调联动机制、审查台账等制度,做到执转破案件“应移尽移”。制定《青岛中院简易破产案件快速审理规程》,做到破产案件简案快审。充分运用破产援助资金,加大破产案件与执转破案件受理力度,加速“僵尸企业”出清。与市国资委建立联席会议机制,形成加快“僵尸企业”出清处置工作的合力。四是加快推进全功能网上立案。深入查找网上立案、诉讼费管理系统连通等问题,进一步优化网上操作系统。对基层法院开展明察暗访工作,全面整改网上立案存在的问题,基层法院全部设立了跨域立案窗口,两级法院全流程网上办案系统正式上线运行。五是加大对科技创新的司法保障力度。建立完善技术事实查明机制,引入技术调查官和咨询专家参与案件庭审、现场勘验等,强化知识产权审判技术支撑。以青岛知识产权法庭为依托,新设威海、烟台、潍坊三处跨域巡回审判庭,积极开展跨域巡回审判和系列跨域协作,不断优化山东半岛创新司法保护格局。坚持精品审判,通过审理重大典型案件、大力开展集中宣传活动,不断营造良好的创新环境。

2.针对“优化法治营商环境不够到位”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,党组成员带头审理典型案件,主动对接企业发展难题,发挥法院审判职能作用,推进法治营商环境优化。二是增强工作的主动性和针对性。发布《企业法律风险防控提示白皮书》和相关典型案例,对2019年青岛涉外商事案件、涉国企商事案件和民营企业诉讼案件进行梳理、分析法律风险点、提出建议对策。修订《专业法官会议工作规则(试行)》,明确优化法治营商环境典型案件应当提交专业法官会议讨论,确定审判委员会定期研究优化法治营商环境典型案件制度。三是明确院长、庭长带头审理复杂、重大案件。制定《案件分配办法(试行)》,明确规定对知识产权保护、放管服改革、涉外经济纠纷等社会关注度高、具有风向标意义的案件优先分配给相关院庭长办理;每月初在内网公示审判管理专报和法官办案情况统计,对入额院庭长办案情况进行通报。四是加大企业走访力度。开展“走访百家企业”活动,及时了解企业在生产经营过程中的法律需求和疫情期间复工复产情况,认真研究企业在法律层面存在的共性和突出问题,并向有关单位提出建议。

3.针对“法官使用裁判权还不够规范”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求加强廉政文化教育,加大约束法官裁判权的制度性建设。二是进一步规范法官使用裁判权。对近两年反映行使审判权不规范的投诉进行梳理汇总,印发《2018年以来青岛中院纪检监察信访举报查处情况分析》,分析原因、提出对策建议。在全院开展“廉政教育周”“廉政警示教育月”活动,集中组织学习有关法律和相关规定,促进院庭长和办案法官依法使用裁判权。三是细化院庭长审判管理责任清单和案件监督范围。参照深圳中院模式,两次修订《院长、庭长审判管理监督工作规定(试行)》,把庭长的审判管理职责清单从5条扩展到12条,把院长的审判管理职责清单从6条扩展到10条,把院庭长可监督的“四类案件”细化为5类19种,使院庭长的权力和责任更具体、界限更明确。

4.针对“对法官与律师之间的交往监管不到位”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求在廉政建设工作中要层层压实责任,加大对违纪违法行为的处理力度。二是开展签订廉政责任承诺书活动。在全院层层组织开展签订廉政责任承诺书活动,进一步强化担当责任,落实全面从严治党各项要求。三是开展廉政警示教育活动。3-4月份在全院集中开展廉政教育活动,警示教育广大干警严格依法办案。四是严肃任职和退休纪律。在全院范围内统计摸底法院所有工作人员亲属从事律师职业情况并建档,对其进一步明确纪律要求,要求其严格落实《公务员法》《法官法》《党员领导干部廉洁从政若干准则》和最高人民法院关于任职回避的相关要求。向退休干警发放《青岛中院退休人员兼职(任职)调查表》和《致青岛中院退休干警职工的一封信》,引导干警退休和辞去公职后遵守从业行为规范。

5.针对“案件执行存在廉洁风险”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,压实执行廉政风险防控责任,深入推进执行流程再造,规范执行工作关键环节,确保执行工作廉洁进行。二是加强执行团队建设。制定《青岛中院分段执行团队工作流程规定》,在执行实施中设置案管速执团队、执行决定团队、拍卖辅助团队、执行外勤团队,加强各团队分工协作、互相监督。三是规范执行行为。建立执行实施案件定期调度、挂牌督办制度,加大案件执行力度;严格终本结案审批权限,明确司法拍卖需经合议庭集体研究决定,促进重要流程的规范化;全面梳理执行过程中易产生廉政风险的节点,通过学习十九大以来查处违法违纪党员干部案件警示录、分批组织执行干警参观院廉政展示厅等,进一步提高廉政意识。四是进一步规范执行异议立案、统一裁决尺度。完善执行异议案件立案材料清单,由执行裁决庭提前介入对执行异议审查,并将执行异议案件列入执行局全体法官联席会议讨论议题范围,进一步提高执行异议纠纷的立案质量。

6.针对“立案制度执行不严格”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,进一步明确落实随机分案的规定,杜绝在立案环节滋生违规违纪问题。二是修订完善随机分案制度。制定《案件分配办法(试行)》,明确实行以随机分案为主、指定分案为辅的分案原则,规定除极少数特殊案件经分管院领导批准调整外,不再实行庭长分案;审判管理系统同步修改为随机分案,特殊案件需要调整的,需报分管院领导批准方能变更。

7.针对“案件繁简分流改革行动迟缓”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求加强速裁团队建设,建立完善繁简分流改革制度,以制度建设保障审判质效稳步提升。二是优化速裁团队建设。目前中院已成立了4个速裁团队,对其案件优先分配,工作量、审判质效单独核算,并对速裁团队的收、结、存案件数、审判质效指标等情况定期通报,促进速裁工作质效提升。三是研究制定速裁工作量化标准。制定《推进案件繁简分流工作的指导意见》《青岛中院民事诉前调解工作规范(试行)》等文件,对案件繁简分流标准、诉前调解、速裁案件审理程序等工作进一步规范,目前已初步制定了速裁案件量化标准。

8.针对“推动信息技术与诉讼制度深度融合存在短板”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求以智慧法院建设为抓手,大力推进互联网法庭、电子送达平台、电子卷宗随案生成等工作,不断提升法院司法服务保障水平。二是加强智慧法院建设组织领导。成立网络安全和信息化领导小组,统筹研究智慧法院的规划和实施;召开全市法院智慧法院建设推进会,对全流程网上办案系统上线等重点工作再动员、再部署。三是加快信息化建设项目进度。进一步扩大互联网法庭建设数量,电子送达平台、远程办公办案系统建设完成并上线运行;积极与系统研发公司进行沟通,对“电子卷宗随案同步生成”“类案智能推送”功能进行需求再分析,目前系统版本已更新。

9.针对“一些‘三重一大’事项党组会研究不规范”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求尽快修订相关规章制度,加强请示报告工作,确保党组在法院重大事项中发挥领导核心作用。二是健全“三重一大”事项党组集体决策制度。修订《贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》,进一步规范决策程序、组织实施和责任落实等。三是严格落实经费预结算制度。加强对大额资金使用情况的研究,对30万元以上大额资金使用计划进行梳理并列入年度预算;党组会研究通过2019年度决算执行情况和2020年度预算编制情况专题报告,经费结算报销按上述方案落实。四是健全每季度财务工作报告制度。将符合“三重一大”事项的大额资金使用情况作为财务工作季报的重要内容列示,2020年第1季度财务工作季报已将相关资金梳理单独列示报告,并作为长期制度坚持下去。

10.针对“党组对审判政策取向重视不够”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求进一步提高政治意识,高度重视案件的政治、法律和社会效果,统筹做好重大典型案件处理的原则和导向。二是健全完善党组研究审判工作规则。修订、制定《专业法官会议工作规则(试行)》《青岛中院党组研究审判执行工作规则》《青岛中院党组议事规则》等,进一步明确党组研究案事件的范围和程序要求。三是引导树牢社会主义法治理念。印发《2020年度党组理论学习中心组学习计划》,列入“政治安全、意识形态安全和中国特色社会义法治理念”专题,党组成员带头学习贯彻社会主义法治理念,促进案件审判执行工作政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。组织指导全院28个支部通过主题党日的形式集中学习《中国共产党政法工作条例》,确保人民法院工作正确政治方向。

11.针对“党组决策与执行衔接不够紧密”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求建立顶格协调推进机制和部门协同联动机制,提升干警特别是庭处长执行力建设,加强办公室督查督办职能,提高党组决策贯彻落实力度。二是加强党组决策落实督查督办。全面梳理去年以来党组各项决策的落实情况,加快未完成事项的督办力度,去年列入专项督办的既定目标均已实现;制定《督查督办工作实施办法》,将重点工作纳入法官一体化平台“督办”模块,形成对党组决策的部署、分办、督办和反馈全流程跟踪体系。三是加大重点攻坚任务责任传导。召开了2020年“三述”暨重点攻坚任务汇报会,各分管院领导和相关部门负责人围绕2020年度重点攻坚任务和具体攻坚目标,系统介绍了攻坚任务实施的具体方案及攻坚克难作战图,建立清单、细化工作,确保各项目标任务落到实处。四是加强庭处长组织力执行力建设。召开了中层正职“三述”交流会,不断开拓领导干部工作境界;严格领导干部推荐使用工作,将落实党组决策情况纳入对中层干部的考核评价;为正处级领导干部建立政治素质档案,实行一人一档,作为干部评优、选任培养的重要依据。

12.针对“意识形态工作存在薄弱环节”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求开展针对性的教育活动,压实领导干部意识形态工作责任,确保干警政治思想坚定可靠。二是落实领导干部意识形态工作责任。党组成员集体学习习近平总书记对政法工作、法院工作重要指示批示精神,制定《党组及领导班子成员意识形态工作责任清单》。三是组织干警思想状况专题调研活动。形成调研报告,提出改进意见。四是开展思想政治引领。制定《关于开展新时代中国特色社会主义法治理念学习教育活动的实施方案》。

13.针对“日常监督管理不严格”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求坚持从严从实标准,压实管党治党工作责任,加强长效机制建设,抓早抓小,确保干警遵规守纪。二是加强监督执纪长效机制建设。通过个别谈话、集体谈话等形式开展廉政谈话活动203人次,加强对干部的监督和管理。组织处级以上党员干部和公职人员深入开展警示教育,保持严惩腐败高压态势。三是加强对领导干部个人事项报告的监督管理。严肃个人事项报告纪律,对8名正处级领导干部和14名副处级领导干部个人报告事项进行了重点核查,对于存在个人事项漏报问题的相关人员,党组按照规定给予其相应处理。

14.针对“诉讼服务不到位”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求牢固树立司法为民意识,加快推进提升诉讼服务质效的工作进度,破除“六难三案”痼疾。二是加快一站式诉讼服务中心建设。安排1个速裁团队进驻诉服中心,专门负责审理民商事裁驳类案件;充分利用便民服务大厅一大四小5台便民查询机、12368平台、山东法院电子诉讼服务平台等途径,实现诉讼咨询、诉状生成等自助服务功能;组织全院干警对网上庭审、网上送达工作进行培训,网上庭审、网上送达已经在全院范围内使用。三是加大力度整治“六难三案”问题。市纪委驻中院纪检监察组、中院监察室组成两个督察小组,对全市法院立案(诉讼服务中心)、信访等窗口单位开展明察暗访,并随机抽查了部分庭室,制定督察通报,督促问题整改。四是大力解决诉讼费清退问题。进一步简化完善撤诉、调解、裁驳等案件退费手续机制,当事人只要提供签字确认的同名账号,即可远程退费;开展诉讼费集中清退活动,并作为一项持续性工作扎实推进。

15.针对“化解矛盾纠纷有短板”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求积极拓展诉前调解工作,加强制度机制建设,不断提高纠纷调解成功率。二是统筹推进诉前调解工作。党组将诉前调解工作作为两个一站式建设的重点,进一步整合各业务庭已对接的调解组织。研究制定《民事诉前调解工作规范(试行)》,规范案件分流、诉前调解的流程。三是加强诉调对接机制建设。依托人民法院调解平台先后与青岛建委城乡建设调解中心、青岛市工程建设标准造价协会等6个调解组织建立对接,目前已实现通过人民法院调解平台委派案件。先后与青岛银监局、青岛律师协会、市妇联等举办多元解纷机制联席会议、非诉讼纠纷解决机制推进会座谈会,加强双方交流合作,合力推进纠纷化解。

16.针对“解决执行难问题有差距”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求提高工作主动性,加快软硬件建设进度,把解决执行难问题作为司法为民重要举措高效落实。二是加强执行统筹管理。建立全市法院执行局长述职制度,深入查找问题、改进工作措施;建设完成执行指挥互联网应急调度平台,并加强对基层法院的督促和指导;制定《执行指挥中心实体化运行实施方案》《执行指挥互联网应急响应办法》等文件,进一步强化指挥中心实体化运行。三是规范拍卖的财产交付清迁问题。召开专业法官会议,明确拍卖不动产时以清迁为基本原则,并将该要求印发全市法院统一执行,进一步规范拍卖执行行为。四是扩大执行联动范围。与人民银行、银保监局等单位联合签发意见,积极推进启用“法拍贷”业务,有效解决了竞买资金难题。与市发改委签订《失信被执行人信用监管合作备忘录》《失信被执行人信用修复实施办法(试行)》,进一步完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制。加强与社保、公积金、车管所等部门的协调沟通,逐步扩大被执行人财产情况的网上查询和控制。

17.针对“干事创业激情不足”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求加强教育引导,健全奖惩机制,完善法官履职保障机制,从思想根基上促进干警担当作为。二是强化责任担当。深入开展“学深圳、赶深圳”活动,组织干警重点围绕“为何学、学什么、怎么做”等主要内容深入分析研讨,对优秀论文汇编成册并在内网、内部刊物上交流。多措并举提高审判质效,通过修订完善考核方案、推进繁简分流、加强审判管理监督、每月办案通报等多种方式提高办案效率,促进法官多办案、办好案。三是严肃工作纪律。制定《考勤管理实施细则》《关于进一步做好疫情防控和审判执行工作的通知》等,加强日常督导检查,确保疫情防控期间各项工作有序开展。四是加大法官权益保护。制定《关于进一步加强法官权益保障工作的实施意见》,进一步健全完善法官履职保障机制和举措;完成法官协会、女法官协会换届工作,制定协会2020年工作要点,充分发挥协会在强化思想政治引领、加强法官履职保障等方面的作用;进一步强化与公安、检察等机关的联动协作,加大对侵害法官合法权益行为的打击力度,为法官履职创造良好环境。

18.针对“抓工作落实落细不够有力”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。党组书记和有关党组成员对问题进行认领,深刻剖析问题,要求切实加强责任担当,树立高标准意识,以强有力的落实举措实现法院工作水平全面提升。二是针对执行指挥中心系统核心功能开发应用推进缓慢的问题,对照采购合同逐一查找问题,要求承建单位信息技术公司及时整改,由承建单位安排技术人员入场,进行逐项核对、清理和完善开发工作。三是针对院长、庭长有的办案数量不达标问题,制发审判管理专报,对去年院长、庭长办案数量、类型进行通报公示,督促院庭长严格落实办案数量的要求。制定《案件分配办法(试行)》,明确规定原则上不再给院、庭长分配程序性案件;建立约谈督查制度,对除因合理原因外,没有完成结案任务的,将由院长或分管院领导进行约谈处理。四是针对上诉案件发回重审不规范问题,严格案件审批流程,加强上下级法院沟通,并将沟通情况记录归档备查;对2019年度发回重审案件总体情况进行调研分析,组织各业务庭学习、讨论,分管院领导对发回重审案件占比高的法官进行谈话提醒;修订专业法官会议规则,明确规定拟发回重审案件必须经专业法官会议研究,以加强对审判质量的从严把控。

三、今后整改工作打算

中院党组将持之以恒按照整改要求抓好贯彻落实,切实巩固和运用好巡察整改成果,以巡察整改为契机全面提升市法院工作水平。

一是坚持力度不减,持续抓好问题整改。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,持续深入对照整改方案和台账,对还没有完全整改到位的问题,严格按照整改计划,加快加紧推进整改工作,确保按时整改到位;对已经完成的整改问题,组织“回头看”进行跟进检查,确保问题不反弹;对部分还需要持续深化整改成效的问题,相关责任领导和部门进一步牢固树立高标准意识,坚持常抓不懈,务求达到整改要求。

二是力求整改实效,建立健全长效机制。通过建章立制巩固巡察成果,瞄准审判执行、队伍建设、信息化建设、司法便民等方面存在的难点堵点问题,特别是对一些比较复杂、深层次、涉及制度方面的问题,进一步加大改革创新力度,切实建立起整体配套、严密完备、“一竿子插到底”的制度体系,用制度的刚性约束力来为工作落实提供长效的驱动力,努力做到用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事,真正使巡察问题整改转化成认识成果、实践成果、制度成果。

三是实现成果转化,全面提升服务保障水平。巩固深化巡察整改成果运用,把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与贯彻落实《中国共产党政法工作条例》结合起来,与市委“学深圳、赶深圳”、发起15个攻势结合起来,与全面做好审判执行各项工作结合起来,切实把整改贯穿到推进全面从严治党、推动法院走在前列的全过程、各方面,把巡察成果转化为服务大局、司法为民、公正司法的具体实践,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供更加坚强的法治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0532-81607790;邮政信箱:青岛市崂山区东海东路99号1715室,邮编:266100;电子邮箱:qdzybgs@qd.shandong.cn。

 
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